2026年1月1日起施行！农村老人孩子的生活有了硬保障

发布时间：2025-12-04 23:38:33  浏览量：29

法律条文里多了“老年”二字，意味着基层治理理念从“管事务”真正转向“服人心”。

从明年元旦开始，全国所有村委会将出现一个全新的部门——老年人和妇女儿童工作委员会。这个部门不是挂块牌子装样子，而是法律规定的硬性要求。

这个变化源于2025年10月28日十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过的关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，均自2026年1月1日起施行。

01 为何要设这个新部门？

随着我国人口形势变化，农村老龄化问题日益突出。年轻人像候鸟一样外出务工，村里留下的大多是老人、妇女和儿童。这些留守群体面临诸多困难：独居老人吃饭凑合、办事不便；留守儿童课后无人看管、学习无人辅导；妇女权益受侵害时求助无门。

法律条文将一个关键细节从原“妇女和儿童工作”委员会拓展为“老年人和妇女儿童工作”委员会，并在村委会职责中增列关心关爱“老年人、留守儿童”。一词之增，背后是整个基层治理思路的转变。

这个新部门将成为农村“一老一小”的法定靠山，让零散的帮扶变成制度性保障。

02 新部门不是空架子，有三重保障

很多人担心这会不会又是“雷声大雨点小”的形式主义。从法规设计来看，这次是动了真格。

专人专岗不缺位。新部门要求配备3至7人，设1名主任、1到2名副主任，任期与村委会一致可连选连任。成员不限于村干部，还可吸纳村里退休教师、热心志愿者、乡贤等可靠人士，办公点就设在村综合服务中心，确保随时能找到人。

职责写入法律，该办的事必须办。只要涉及老人、妇女、儿童的合法权益，无论是补贴申请、困难帮扶还是纠纷调解，都已成为法律规定的义务。近亲属回避制度也明确规定：村干部亲戚不能进委员会管相关事，杜绝关系户。

资金有保障，服务能长久。资金主要来自三部分：政府财政补贴、村集体经济支持、社会爱心捐赠，不向村民收一分钱。一些试点村已明确从村集体经济收入中提取10%用于关爱工作，每个村至少提取2万元专项经费。

03 老人能享受到哪些实实在在的好处？

农村老人最怕的是什么？独居无人照料、办事跑断腿、突发情况没人帮。新部门将针对这些问题提供具体解决方案。

吃饭问题有望解决。各村将办“暖心食堂”，让老人每天能吃上热乎饭。湖南有个试点村早已创办长者食堂，60至79岁老人一顿饭只需3块多，80岁以上免费，菜品每天两荤一素一汤，对行动不便的老人还提供上门送餐服务。

健康管理更到位。新部门将联合村卫生所设立健康服务点，定期组织体检、养生讲座，为行动不便的老人上门巡诊。委员会将给全村60岁以上独居、空巢、失能、高龄老人建立动态台账，每月至少上门巡访一次。

办事更方便。老人办理社保认证、养老补贴申领等事项，无需亲自奔波，工作人员可上门代办。云南富源县试点改造家庭养老床位382张，开展上门服务764人次，服务总次数达17140次。

精神生活更丰富。新部门会组织棋牌、书法、广场舞等活动，重阳、春节等节日还举办茶话会、集体生日会，帮独居老人与外地儿女视频连线，化解孤独感。

04 留守儿童有了新的依靠

对于留守儿童，新部门将重点解决安全监管、课后辅导和心理关怀问题。

假期有地方去。新部门将把村里闲置校舍、旧村委会改造成“童伴之家”，开设寒暑期免费托管班。一些地方暑期设了几百个托管点，上万名留守儿童受益，每个点至少1名老师带10个孩子，每天服务不少于5小时。

学习有人管。新部门会组织返乡大学生、党员志愿者开展托管服务，辅导作业、带领做手工。福贡县创新“村嫂”服务品牌，497名“村嫂”组成69支服务队，每周开展作业辅导、阅读引导、假期活动。

安全有保障。委员会将用实际案例教孩子防溺水、防拐骗知识，村里还会组建“爱心妈妈”队伍，确保孩子安全。遇到孩子家庭困难，还会帮忙申请孤儿补贴、医疗救助，提供心理疏导。

05 妇女群体获得的支持

新部门也将为农村妇女提供全方位支持。

权益保护有后盾。定期讲解婚姻法、妇女权益保障法，让妇女了解自身权益。遭遇家暴、邻里矛盾时，专人上门调解，必要时帮忙对接法律援助机构。

就业增收有门路。组织种植、农机操作、特色手工艺等技能培训，对接合作社、企业，优先安排妇女就业。湖南有个村，妇联帮45名妇女找到稳定工作，人均年增收1.1万元。

健康服务有保障。为适龄妇女提供免费“两癌”筛查，保障身体健康。对留守妇女、单亲母亲、残疾妇女等重点人群登记造册，帮忙申请低保、临时救助。

06 新部门如何确保工作透明公正？

为确保新部门不流于形式，法规设计了多重监督机制。

工作全程公开透明。每月公示工作情况和资金使用明细，花了多少钱、办了哪些事，村民都看得明明白白。不满意的可以直接提意见，这些意见会成为考核的重要依据。

纳入绩效考核。新部门工作纳入村委会年度考核，考核结果与成员补贴、评优挂钩，倒逼工作人员认真办事。

政经分开提高效率。新规实行“政经分开”，村里经济事务有专人负责，村干部就能更专注于服务老人孩子。

矛盾就地化解。遇到老人赡养、孩子监护、妇女权益等纠纷，委员会会主动介入调解，达成的协议可申请司法确认，具有法律效力。

07 这项政策与国家整体战略的关系

设立老年人和妇女儿童工作委员会是国家健全基层治理的重要一环。民政部等部门近年来连续出台政策，加大低保扩围增效工作力度，改革优化救助审核程序，持续提高救助可及性、时效性。

在养老保险方面，多地已出台相应政策。例如辽宁省从2026年1月1日起，将全省城乡居民基本养老保险个人缴费档次调整为9档，最高档达5000元。

昌吉州发布了全面推进城乡居民基本养老保险集体补助三年行动计划，计划用3年左右时间，力争全州各县（市）有50%以上的村开展集体补助工作。

云阳县从2025年7月1日起，将农村居民最低生活保障标准由每人每月610元提高到630元。这些政策与村委会新设的老年人和妇女儿童工作委员会相互配合，共同织密民生保障网。

明年1月1日，这个“暖心部门”将在全国农村全面落地。它意味着村委会不再只是管管村务的“管理员”，更成为守护留守群体安危冷暖的“当家人”。

随着这项新规的实施，农村老人将能安享晚年，孩子能安心成长，妇女能放心维权增收。这项改革代表着国家基层治理正从“管事务”真正转向“服人心”。

你们村有没有开始筹备这个新部门？你对这个新部门最期待哪些服务？是希望先解决老人吃饭问题，还是更关注孩子课后托管？欢迎在评论区分享你的看法。