“十四五”社会救助制度实现系统性重塑

发布时间：2025-10-13 03:41:30  浏览量：4

转自：中国改革报

□ 本报记者 王春华

以民心为心、以群众事为事。

“十四五”期间，民政事业深化改革，在社会救助、儿童福利、养老服务等重点领域取得显著成就，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3%，完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，儿童福利保障制度建设实现重大进展，婚姻登记全国通办……

10月10日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请民政部部长陆治原，副部长李常官、胡海峰、刘振国介绍“十四五”时期民政事业发展成就，并答记者问。

分层分类社会救助体系更加健全

社会救助是保障基本民生的基础性制度安排。“十四五”期间，我国社会救助制度实现系统性重塑，建立起更加成熟定型的分层分类社会救助体系。

胡海峰表示，“十四五”以来，民政部积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，取得新的进展。主要表现在四个方面：

制度体系建设实现新突破。2020年中办、国办联合印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，推动分层分类社会救助体系建设更加健全。进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保；健全特困人员救助供养制度，加强照料服务；全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助，更好发挥“兜底的再兜底”功能；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。此外，社会救助立法取得突破性进展，今年6月，全国人大常委会首次审议了社会救助法（草案）。

救助保障水平再上新台阶。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平。目前，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3%。同时，进一步加快发展服务类社会救助，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

服务管理效能得到新提升。全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。全面推行“一门受理、协同办理”，开通部省市县四级社会救助服务热线3771条，确保困难群众求助有门、受助及时。指导各地建立健全民政部门精准认定对象，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。创新社会力量参与社会救助工作机制，推动政府救助与慈善帮扶有机衔接、高效联动。

巩固拓展兜底脱贫成果取得新成效。优化细化政策措施，将符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入救助范围。持续巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，坚决守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

儿童福利保障制度实现重大突破

儿童是国家的未来、民族的希望。陆治原表示，“十四五”期间，我国儿童福利保障制度实现历史性跨越，特别是今年5月，国办印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，这既是近年来我们加强困境儿童福利保障工作的总结，也是儿童福利制度建设的重大突破。

保障范围显著拓展。儿童福利保障对象从传统的孤儿、弃婴，拓展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童等各类困境儿童。《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》首次明确将流动儿童纳入关爱保护范围，目前正在全国范围内开展摸底排查，建立台账，加强关爱服务。

服务体系更加完善。构建起涵盖生活、医疗、教育、心理、安全、监护等六大体系的综合性福利保障网络。生活保障方面，孤儿和事实无人抚养儿童保障标准比“十三五”末增长超过26%；医疗康复方面，加强困境儿童医疗保障，健全残疾儿童康复救助制度；教育服务方面，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，截至2024年底已投入16.87亿元支持孤儿接受中高等教育；心理关爱方面，从2024年起每年投入1亿元福彩公益金支持多个县区开展困境儿童关爱服务试点；安全保护和监护责任方面，构建家庭、社会、国家“三位一体”的现代监护制度。

基层基础不断夯实。推动全国600家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，探索“开门办院”服务模式。建立起一支包括4.2万名乡镇（街道）儿童督导员和58.3万名村（社区）儿童主任的基层工作队伍，成为困境儿童身边的守护者。

老年友好社会环境加速形成

“十四五”期间，我国积极应对人口老龄化国家战略取得显著成效。

刘振国表示，“十四五”期间，我国人口平均预期寿命不断提高，达到79岁，比2020年提高了1.07岁，比世界平均水平高了5岁。随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度也在不断加深。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%，65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.6%。

刘振国从三方面介绍了具体情况：促进老年人社会参与实现新突破。民政部联合有关部门印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，优化完善支持政策和服务体系。以“银龄行动”为引领，老年志愿服务蓬勃发展。截至今年9月底，全国注册老年志愿者达5358万人，服务总时长16.4亿小时，“银发力量”正成为推进中国式现代化的重要资源。

老年人权益保障机制更加健全。建立健全维护老年人合法权益的多部门协作机制，形成风险预警防范、纠纷发现报告和化解处置的工作闭环。持续深化“法律服务助老护老”行动，加强老年人司法服务和保障。严厉打击涉老诈骗等违法犯罪行为，切实维护老年人合法权益。

老年友好社会环境加速形成。持续开展全国敬老爱老助老活动，评选命名“敬老文明号”，表彰模范人物，“敬老月”活动实现县级全覆盖。深入开展人口老龄化国情教育，以创建全国示范性老年友好型社区为抓手，推进老年友好社会建设。截至2024年底，已累计创建2990个全国示范性老年友好型社区。同时，大力推进老旧小区和老年人家庭适老化改造，优化老年人出行环境，建设老年友善医疗机构，开展“智慧助老”行动，全方位提升老年人生活品质。