观察 | 斯洛文尼亚儿童贫困率欧洲最低的背后

发布时间：2025-06-10 11:34:31  浏览量：15

斯洛文尼亚的儿童挥舞着国旗（图片来源：Shutterstock）

当世界上许多国家都对如何应对儿童贫困——甚至何时解决——束手无策时，斯洛文尼亚却拥有欧洲最低的儿童贫困率。根据欧盟统计局的数据，斯洛文尼亚10.3%的儿童面临贫困和匮乏的风险，不到欧洲平均水平24.4%的一半。这一令人羡慕的结果显而易见的原因在于斯洛文尼亚是一个经济上非常平等的社会。“社会主义时期福利国家的遗产仍然存在”，宏观经济分析与发展研究所教授玛塔·格雷戈尔契奇（Marta Gregorčič）说道，该研究所致力于研究家庭问题和贫困问题。

然而，这不仅仅是一个普遍平等的故事。斯洛文尼亚对消除儿童贫困有着深刻而明确的承诺。该国制定了一项涵盖广泛领域的国家儿童行动计划，包括负担得起的幼儿保育，融合教育（尤其是针对罗姆儿童），心理健康措施，以及住房（住房是公共的，并有明确的优先事项）等。“这个国家拥有非常强大的人道主义和公民组织”，格雷戈尔契奇补充说道，“斯洛文尼亚人明白，确保儿童不被阶级分化所困是每个人的责任”。

多丽丝·罗霍（Doris Rojo）是位于卢布尔雅那东部的儿童慈善机构安妮塔·奥古林与斯洛文尼亚青年朋友协会（ZPM）的传播主管。她在接受《卫报》采访时，经常提到“社会主义遗产”，以此来解释斯洛文尼亚儿童的诸多特点。她指出，学校提供熟食，但很多孩子却不支付这笔费用；此外，斯洛文尼亚认为孩子们有权度假——无论是去海边还是山里——而且从未有人想过组织的集体旅行不包含所有社会阶层的儿童。“这被认为是生活的一部分”，罗霍说。“每个人都会去度假，至少每年一次。国家甚至拥有海边的住宿，工人可以以优惠价格入住”。罗霍不太看重儿童贫困排名，并表示这些数字具有误导性。“我们仍有4.1万名儿童生活在贫困线以下”，她补充道，“这不仅仅是数字，而是实实在在的人。”从某种程度上来说，资本主义在斯洛文尼亚的政治话语中从未获得必然性的地位或现代性的代名词——而仅仅被认为是一种组织社会的不同方式，只是偶尔更好一些。

“斯洛文尼亚的社会保障政策一直以来都非常支持家庭和儿童”，格雷戈尔契奇说道，“女性参与劳动力市场有着悠久的传统，可以追溯到第二次世界大战。”她相信，“所有这些与女性劳动力市场相关的政策，包括育儿假补贴都有助于降低贫困风险”，同时强调了各种形式的支持和补偿。“产假、陪产假和带薪休假；兼职工作的权利；孩子出生时的一次性援助；哺乳假；大家庭津贴；残疾儿童的育儿津贴；相当可观的儿童津贴——低收入家庭的第一个孩子每月可获得115欧元”，她解释道。

斯洛文尼亚的政治、历史和社会凝聚力以微妙的方式相互作用。女性参与劳动力市场也造就了祖父母照顾孙辈的传统，但家庭支持只是其中的一部分。宏观经济分析与发展研究所的公共政策专家彼得·沃斯特纳（Peter Vostner）从地理角度描述了这一点，“我们是一个非常小的国家，内部却非常多元化。例如，斯洛文尼亚境内有33或34个地区，人们主要通过这些地区来界定自己的身份认同——这里有相近数量的不同方言、不同美食，以及方方面面的差异。我为什么要提到这一点呢？正是因为这种社区元素，这些地区内部的网络才非常强大。”

《卫报》写道，也许更慷慨的态度为建立强大的社会安全网创造了条件，也许安全本身会鼓励人们更加慷慨；或者更有可能的是，这两件事是相互关联的。新冠疫情引发了人们对紧急援助的混乱寻求，这在许多欧洲国家都很常见，但疫情的结束也引发了人们对斯洛文尼亚众多工薪家庭所面临困境的更深入思考。2021年，一个新的儿童保护咨询小组成立，由非政府组织、联合国儿童基金会地方分支机构和国家社会福利机构组成。除其他工作外，他们还咨询了来自斯洛文尼亚各地的37名12至15岁的儿童，这些儿童为行动计划草案提供了建议。研究结果卓有成效。到2024年，13000名最弱势儿童将获得使用电脑的保障。他们需要“一个覆盖整个家庭的社会保护体系，而不仅仅是家庭内有需要的儿童。毕竟，孩子是家庭的一部分，与其他成员有着相同的命运”。斯洛文尼亚儿童中心以及整个民事部门的基本原则之一是，儿童不应因其收入或社会背景而被排除在任何活动之外——无论是参加电视研讨会、使用电脑还是海边度假。

据《卫报》报道，斯洛文尼亚的情况在很多方面与世界各地的西方国家如出一辙，自金融危机以来，福利国家一直深陷困境。这反映在直接后果上，格雷戈尔契奇描述道，“金融危机爆发后立即采取的限制措施，废除了儿童福利权这项人权，使其成为一项社会权利。随后，儿童贫困率大幅上升。”或者，随着时间的推移，它可能会通过工资下降和公共服务资金不足等方式体现出来——这种模式在许多国家都很常见。

然而，斯洛文尼亚的独特之处在于它对儿童贫困的不容忍。“我们知道他们在学校不会挨饿”，格雷戈尔契奇说，“我们在学校提供免费餐食。坦白说，我们知道他们活得好好的。但我并不为此感到自豪。”儿童贫困并非斯洛文尼亚唯一表现优异的领域。它还是世界上最安全的国家之一，森林覆盖率也位居欧洲第三。“五年前，我们在社会健康指标方面不再与欧盟平均水平比较”，沃斯特纳说道，“我们现在的标杆是创新者。我们对美国模式不感兴趣，对亚洲模式也不感兴趣——我们正在努力成为社会创新的领导者，也就是北欧模式。”