2025年儿童福利与保护年度盘点：政策全景及工作指南
发布时间：2026-01-15 17:06:14 浏览量：1
引文
2025年是我国儿童福利与未成年人保护事业系统性深化、精准化转型的关键一年。多项国家层面的制度设计落地生根，基层服务体系日益健全，全社会关爱保护网络持续织密。
本文参考内容，整合政策核心与儿童工作中的要点，为一线儿童工作者提供一份兼顾政策解读、工作指引与工具参考的年度盘点，助力专业服务及实践。
壹
年度核心进展
从“保生存”到“促发展”的整体跃升
2025年，儿童福利与保护工作实现了从兜底保障向全面发展、从普适性支持向精准化赋能的深刻转变。
国家层面通过“立柱架梁”式的顶层设计，构建了更为科学完备、衔接有序的制度体系，并通过“精准滴灌”式的施策，将资源与服务聚焦于最需要的儿童群体。
关键转变：
1、制度体系化：
以国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》为核心，配套专项政策与标准，构建了涵盖生活、医疗、教育、心理、安全、监护的“六大体系”。
2、保障精准化：
首次开展全国流动儿童和留守儿童监测摸排工作，孤儿等保障标准持续提升，服务实现“跨省通办”。
3、服务专业化：
心理健康、孤独症关爱等服务迈向规范化、专业化；基层未保站、儿童主任网络实现全覆盖与能力提升。
4、防护立体化：
从网络安全、食品安全到机构安全，构筑了线上线下、家校社相结合的全方位风险防控网。
这些转变，具体体现在以下六个核心领域的突破性进展中：
1、困境儿童分类保障与福利服务，
通过构建“六大体系”，全面推动保障工作从兜底生存向促进发展转型。
2、流动儿童与留守儿童关爱保护，
依托首次全国摸排的数据基础，迈向了服务清单化与关爱精准化的新阶段。
4、安全防护与风险防控
，建立起覆盖机构、网络、食品等多维度的常态化风险防控体系。
5、基层保护网络与能力建设，
以前所未有的力度实现了阵地全覆盖与队伍专业化。
6、普惠托育服务与发展保障，
在托育、教育等领域推出普惠性新政，优化儿童成长的根本环境。
贰
重点领域的政策/举措核心内容
及一线儿童工作要点指引
一
困境儿童分类保障与福利服务
此领域在2025年完成了从国家顶层设计到地方精细落实的全链条建设，工作核心是推动保障体系从“人找政策”向“政策找人”、从单一生活兜底向全面“物质+服务”转型。
核心内容：
建立“自主申请+巡查巡访+数据比对”的常态化精准发现机制。全国首次流动、留守儿童全景摸排完成，为精准施策奠定基础。
工作要点指引：
1. 主动发现：
结合摸排数据，运用“铁脚板+大数据”，定期走访、比对，建立动态台账。
2. 分类建档：
熟练掌握困境儿童分类（孤儿、事实无人抚养、重病重残、贫困家庭儿童、困难流动儿童等）及本地认定标准。
3. 信息保护：
在工作中严格规范使用儿童个人信息，确保数据安全。
02）基本生活保障
核心内容：
孤儿、事实无人抚养儿童保障标准持续提升（2025年第三季度全国平均标准）：集中养育孤儿2064.1元/人/月；社会散居孤儿1599.5元/人/月；事实无人抚养儿童1586.5元/人/月
“跨省通办”累计成功办理409例。
工作要点指引：
1. 政策衔接：
协助重病重残儿童家庭申请“单人户”低保，并做好与残疾人补贴、临时救助等政策的衔接。
2. 便利化服务：
积极宣传并协助办理孤儿、事实无人抚养儿童认定及生活补贴“跨省通办”。
3. 延伸保障：
告知家庭，孤儿、事实无人抚养儿童满18周岁后仍在读的，可继续享受基本生活费直至学业结束（具体保障内容以本地政策为准）。
03）专业服务供给
核心内容：
国办《意见》系统构建生活、医疗、教育、心理、安全、监护六大体系。
工作要点指引：
1. 资源链接与转介：
教育：链接“送教上门”、特教资源，关注孤独症儿童融合教育需求。
医疗康复：掌握本地孤独症诊断机构、康复定点机构名录，协助申请康复救助。
就业：为即将成年儿童链接职业指导、岗位推荐、创业贷款等政策。
2. 监护支持与干预：
开展家庭监护指导，对监护不当或缺失的，依法进行训诫、督促，必要时履行强制报告职责，或协助申请撤销监护人资格。
二
流动儿童与留守儿童关爱保护
2025年工作的里程碑是完成了首次全国性监测摸排，政策重点转向利用数据成果推动常住地基本公共服务均等化。
01）数据应用与清单化服务
核心内容：
所有省份均出台 “流动儿童在居住地享有关爱服务清单”。
工作要点指引：
1. 掌握清单
：获取并熟知本省、本市发布的服务清单，明确在教育、医疗、福利申请等方面的具体服务项目与流程。
2. 精准匹配：
利用摸排数据，将流动留守儿童家庭与清单服务、异地社保医保参保、异地低保认定等政策主动对接。
02）推动家庭监护指导
核心内容：
“百场宣讲进工地”活动扩大至8家央企，参与群众超千万人次。
工作要点指引：
1. 家庭联络：
定期与外出务工父母、受委托照护人沟通，宣传监护职责，利用“宣讲进工地”等活动资源提升父母监护意识。
2
. 监督支持：
定期评估委托照护质量，对照护不力的予以提醒、纠正，并提供必要帮助。
三
未成年人心理健康关爱
体系化建设与精准干预
核心内容： 五部门部署 “润心伴成长，同心护未来” 主题活动。教育部印发加强中小学心理健康工作“十条措施”。全国多地民政系统组织学习《困境儿童心理健康关爱服务工作指引（试行）》。
工作要点指引：
2. 多方协同与联动： 推动建立“学校-家庭-社区-专业机构”四位一体的心理健康服务网络，强化教育、民政、卫健、共青团、妇联等多部门在基层的协作机制，确保对困境儿童等重点群体的摸排、关爱、服务无缝衔接。
3. 构建支持性环境：
通过在社区和学校开展心理健康科普宣传、家庭教育指导、常态化关爱活动，为儿童提供触手可及的心理支持环境。。
四
安全防护与风险防控
安全底线思维贯穿全年，形成“专项排查+常态管理+应急处置”的全方位防控体系。
01）机构安全与应急管理
核心内容：
民政部制定儿童福利机构突发事件应急预案，并开展全国性安全管理风险隐患排查整改专项行动。
工作要点指引：
1. 常态排查
：对服务机构，定期对照应急预案和专项行动要求，排查消防、食品、医疗、传染病防控等安全隐患，实行台账管理。
2. 应急演练：
组织服务机构定期开展突发事件应急演练，熟悉流程。
02）社会环境安全净化
核心内容：
公安部持续巩固旅馆接待未成年人入住 “五必须” 规定，2024年据此核查可疑情况52.2万次。《中华人民共和国治安管理处罚法》于2026年1月1日正式施行，完善了未成年人保护条款。网信部门开展暑期网络环境整治。
工作要点指引：
1. 强制报告：
对密切接触未成年人的单位（如学校、医院、村居）加强强制报告制度的宣传与培训，确保其知晓并履行报告责任。
2. 社会宣传：
在社区、学校宣传旅馆“五必须”、网络安全等知识，提升儿童及家庭自我保护意识和能力。
五
基层保护网络与能力建设
01）阵地功能拓展
核心内容：
全国乡镇（街道）未成年人保护工作站已超2万家。中央一号文件首次提出 “扩大未成年人救助保护机构覆盖面” 。
工作要点指引：
1. 明确功能：
将其打造为集政策宣传、需求发现、服务链接、入户走访、强制报告于一体的前沿综合平台。
2. 资源集成：
整合“儿童之家”“阳光驿站”等基层阵地资源，链接“爱心妈妈”“相伴成长”等关爱项目，提供多样化服务。
02）队伍专业化发展
核心内容：
民政部举办10期全国儿童主任示范培训班。
工作要点指引：
2. 身份认同与激励：
通过培训、考核、评优等途径，提升儿童主任的职业认同感和专业能力。
六
普惠服务与发展保障
2025年政策在托育、教育、城市建设等普惠性发展领域也有显著推进，旨在从根源上优化儿童成长环境。
01）普惠托育与教育
核心内容：
《学前教育法》施行；国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》；七部门发文加快普惠托育服务。
工作要点指引：
1. 政策宣传：
向家庭宣传免费学前教育、长幼随学、普惠托育等新政，降低养育成本。
2. 需求反馈：
收集辖区家庭对普惠托位、学位、假期托管的需求，向上级部门反馈，促进资源精准布局。
02）儿童友好城市建设
核心内容：
国家层面推广建设经验。北京等城市系统推进公共空间适儿化改造、构建“五个友好”体系。
工作要点指引：
推动儿童参与：
在社区微更新、公共空间改造中，探索设立“小小规划师”等机制，听取儿童意见，实践儿童参与理念。
叁
2025年未成年人相关重大政策举措速查表
（按领域分类）
政策/举措名称
核心内容/意义
时间
（点击链接可查看政策原文）年度核心政策。确立了“保障基本、优化服务、维护权益、促进发展”的新思路，系统构建困境儿童基本生活、医疗康复、公共教育、心理健康、人身安全、法定监护六大保障体系。5月民政部、财政部“加强困境儿童关爱服务试点项目”协调中央彩票公益金约1亿元，支持30多个县域开展试点，在部门联动、监护评估、孤独症关爱等方面探索可复制经验全年民政部及相关部委“困境儿童福利保障配套政策与标准”全年
基本生活保障
2025年第三季度全国平均标准：集中养育孤儿2064.1元/人/月，社会散居孤儿1599.5元/人/月，事实无人抚养儿童1586.5元/月动态调整累计成功办理409例，大幅提升服务便利化程度全年
教育发展
强化“一人一籍，籍随人走”，优化跨省转学流程以实现“一网通办”。1月首次在法律层面明确学前教育的基础性、公益性地位，标志着学前教育步入法治化轨道。6月1日明确分阶段、分地区逐步推行免费学前教育的路径，优先对经济困难家庭幼儿提供免费服务。8月将流动儿童纳入居住地普惠性学前教育和义务教育保障范围，推动教育公平持续落实年度累计投入近20亿元，资助约20万人次孤儿接受中高等职业教育或高等教育全年
健康与托育
旨在提升儿科服务可及性，目标是到2027年，儿童常见病在市县内解决，重大疾病在区域内有效救治。4月重点推广“社区+托育”服务模式，发布《婴幼儿照护服务机构评价标准（2025版）》。5月提出“二十条”举措，核心是规定基础教育阶段学生每天综合体育活动时间不低于2小时。11月立法明确托育服务的公共服务属性，规范机构设立、人员资格和服务标准。12月围绕体重、视力、心理、骨骼、口腔五个方面，开展为期五年的健康促进行动。12月
心理健康关爱
精准聚焦困境儿童心理健康，旨在构建早期发现、评估干预和持续关怀的全链条守护体系。5月提出保障每天2小时体育活动、建立监测预警机制等十项具体“施工图”。10月
司法与权益保护
明确抚养权遵循“最有利于未成年子女”原则，规定未成年人未经同意的网络打赏行为无效。1月提升对遭受虐待、遗弃等特定困境儿童法律援助的精准度和有效性。5月系统性完善未成年人保护条款，针对新情况构建“惩处与教育相结合”的新体系。6月建立司法、行业、家校、舆情全链条协同应对机制，严惩特殊职责人员性侵犯罪。8月涵盖家庭保护、综合司法保护、校园食品安全、网络保护、司法救助等多个领域，明确裁判规则，强化监护人责任。全年多次
网络与信息安全
为游戏防沉迷系统设计提供统一的国家技术规范。1月4月旨在建立清晰的网络有害信息分类标准，压实平台责任。6月聚焦短视频、社交、学习类APP等平台，严防有害信息渗透。7月
安全与环境营造
聚焦压实校长负责制、规范承包经营等，健全从采购到入口的全链条风险防控。2月2024年据此核查可疑情况52.2万次，在解救被拐、找回离家儿童等方面发挥关键作用，2025年公布典型案例强化落实。2月公布案例系统梳理并推广全国在公共空间适儿化改造、儿童出行安全等方面的成功经验，进入全面推广阶段。4月作为覆盖全品类儿童用品的强制性国标，设立物理、化学等安全通用“底线”。10月
家庭与社会支持
“把爱带回家”等活动涵盖实践、普法、亲子阅读等，并重点帮扶留守儿童、困境儿童，体现全社会合力。1月明确为生育家庭提供现金补贴，并鼓励地方创新提供育儿服务券、住房优待等多形式支持。 7月
结语
2025年的政策与实践，共同勾勒出一幅 “制度护航、精准关爱、全域守护” 的未成年人保护新图景。
对于一线儿童工作者而言，这既是更明确的工作指南，也意味着更高的专业要求。掌握政策、链接资源、传递温度，我们共同筑牢的，是孩子们通往更美好未来的每一座桥梁。
说明：本文基于2025年已公开的政策文件与工作综述进行整合梳理，具体执行请以各地官方发布的正式文件为准。政策原文可通过国务院、民政部、教育部等部委官方网站查询。
责任编辑｜风雪
修改审核｜黄放 雯燕
