城市小区儿童活动空间优化与治理策略研究报告

发布时间：2026-01-01 00:05:32  浏览量：13

摘要

本报告聚焦我国快速城镇化进程中城市居民小区儿童活动空间的建设与管理现状，旨在系统审视其在供给、设计、运营及治理等方面存在的深层次矛盾，并提出面向未来的优化策略。研究认为，儿童活动空间是城市公共空间体系中最基础、最贴近日常生活的组成部分，其品质直接关系到儿童身心健康发展、家庭幸福指数、社区活力营造以及城市的人文温度与包容性。然而，当前我国城市小区，特别是存量庞大的已建成小区，其儿童活动空间普遍面临“

系统性缺失、设计粗放趋同、设施老化破损、管理维护缺位、安全风险潜藏、全龄包容不足

”等多重问题，与“建设儿童友好型城市”的国家战略导向及人民群众对美好生活的期盼存在显著差距。

核心矛盾体现为：

快速发展时期“重住宅开发、轻配套设施”的建设惯性遗留了历史欠账；既有设计规范标准滞后、执行不力，导致空间“有而不优”；权责不清、经费匮乏的后续管理机制，使空间陷入“建而失管、管而乏力”的困境；成年本位视角下的空间设计，忽视了儿童作为“主动使用者”的行为特征与真实需求；在有限的社区公共空间资源分配中，儿童权益常被边缘化。

基于对问题的深刻剖析，本报告提出，优化小区儿童活动空间绝非简单的设施增补工程，而应是一项“

理念革新、系统重构、多元共治、长效赋能

”的综合性社会治理行动。其核心目标是：构建安全、包容、趣味、自然、便捷的高品质儿童友好型社区公共空间网络，使其成为促进儿童健康成长、支持家庭育儿、增进邻里社交、提升社区归属感的关键载体。

报告遵循“

儿童优先、公平共享；安全韧性、激发活力；自然亲和、寓教于乐；共同缔造、可持续运营

”的基本原则，构建了包含“

诊断评估、标准引领、设计提升、治理创新、长效维护

”五大环节的优化策略体系。具体提出六大核心策略：

一、开展全域普查与需求评估，建立动态数据库与分级分类更新计划

；

二、完善与提升设计标准规范，推行“儿童友好型”空间设计导则

；

三、推动空间更新与微改造，采取“针灸式”激活策略

；

四、构建“共建-共治-共享”的社区治理新机制

；

五、创新多元化的资金筹措与可持续运营模式

；

六、强化全过程监督评价与智慧化管理应用

。

为保障策略落地，报告设计了“试点先行-标准推广-全域覆盖”的实施路径，并提出了近、中、远期目标。报告强调，小区儿童活动空间的优化，是城市精细化治理和高质量发展的重要微观体现，是检验“以人民为中心”发展思想的试金石。必须转变观念，将儿童视角纳入社区空间治理的主流，通过系统性的政策干预、专业化的设计引导、社会化的力量动员，共同为城市儿童营造健康成长的“家门口的乐园”，为“幼有善育”提供坚实的空间支撑，为建设全龄友好的宜居城市奠定基础。

第一章 绪论：研究背景、意义与范畴

1.1 研究背景

随着我国新型城镇化的深入推进与“三孩”生育政策的实施，儿童群体的福祉与成长环境日益成为社会关注的焦点。城市居民小区是儿童日常生活、游戏、社交的最主要户外场所，其活动空间的质量直接影响儿童的身体发育、认知发展、社会性培养及心理健康。然而，在过往快速城市化进程中，住宅开发往往优先满足基本居住功能，对配套的公共活动空间，特别是精细化、适儿化的活动空间投入不足、重视不够，导致“有没有”、“好不好”、“能不能用”的问题在众多小区，尤其是建成时间较早的老旧小区中普遍存在。

与此同时，国家层面相继提出“建设儿童友好城市”、“实施城市更新行动”、“加强城乡社区治理和服务体系建设”等战略部署，为系统性优化小区儿童活动空间提供了历史性机遇和政策指引。本报告旨在响应国家战略，直面现实问题，为城市管理者、规划设计者、社区工作者及开发商提供一套系统性的诊断工具、优化策略和实施路径，助力补齐社区公共服务短板，提升城市人居环境品质。

1.2 核心概念界定

城市小区儿童活动空间

：指位于城市居住小区（含商品房小区、单位大院、老旧社区、保障性住房小区等）红线范围内，专为或主要供儿童（通常指0-14岁）进行游戏、运动、探索、社交等户外活动的公共开敞空间。其形式包括但不限于：集中设置的儿童游乐场、沙坑、涂鸦墙，以及可供儿童使用的宅间绿地、广场、步行道、架空层、屋顶平台等。

儿童友好

：指在城市规划、建设、治理的全过程中，充分尊重儿童的权利与需求，保障儿童能平等、自由、安全地接触、使用和享受城市空间与服务，促进其健康成长与发展。落实到空间层面，意味着空间是安全的、包容的、趣味的、自然的，并能回应不同年龄段儿童差异化需求的。

优化与治理

：“优化”侧重于对物理空间的提质改造与功能完善；“治理”则强调建立涵盖规划、建设、管理、维护、运营、监督等全过程的制度化安排和多元主体协同机制。本报告将二者结合，旨在实现空间硬件改善与长效管理软实力的同步提升。

1.3 研究思路与框架

报告遵循“

问题识别—根源剖析—策略构建—实施保障

”的逻辑主线。首先，通过文献梳理与实地观察，系统归纳当前小区儿童活动空间存在的普遍性、典型性问题。其次，从规划、设计、建设、管理、政策等多维度深入剖析问题产生的深层原因。在此基础上，提出优化小区儿童活动空间的核心理念、目标与原则。继而，围绕“诊断-标准-设计-治理-运营”五大核心环节，构建系统性的优化策略体系。最后，提出可操作的实施路径与综合保障建议。

第二章 现状审视：主要问题与成因分析

2.1 主要问题表现

供给总量不足与分布不均

：大量老旧小区、早期建设的小区在规划时未预留专门的儿童活动场地，或面积严重不足。新建小区虽有配置，但常因追求容积率而被压缩、边缘化（如置于角落、地下室采光井等）。空间分布不均衡，无法实现服务半径全覆盖。

设计品质低下与趋同化严重

：空间设计粗糙，多为“塑胶地垫+几件成品器械”的简单拼凑模式。器械种类单一、造型雷同，缺乏趣味性、探索性和创造性。忽视不同年龄段儿童（婴幼儿、学龄前、学龄儿童）的行为特征与能力差异，空间适龄性差。自然元素（沙、水、泥土、植物）严重缺失。

设施老化破损与安全隐患突出

：许多已建活动空间的游乐设施因长期缺乏维护而老化、破损、锈蚀，存在结构松动、零件脱落、尖锐棱角等安全隐患。地面缓冲材料（如塑胶、沙土）破损、变薄或污染，防护功能丧失。监控、照明等辅助设施不足。

管理维护缺位与权责模糊

：物业公司普遍缺乏对专业儿童活动设施的维护知识与专项经费，管理流于表面清洁。维修更新责任不清、响应迟缓。空间被车辆停放、杂物堆放侵占的现象屡见不鲜。

全龄包容性不足与代际冲突

：空间设计仅考虑儿童，未兼顾陪同看护家长（特别是老年人）的休憩需求，导致看护体验差。儿童活动产生的噪音与跑动有时与周边居民（尤其是低楼层住户）对安静环境的需求产生矛盾，引发社区纠纷。

无障碍与普惠性考量缺失

：鲜有考虑残障儿童、特殊需求儿童的可达性与可使用性。部分高端小区儿童空间配置豪华但封闭管理，未能与周边社区共享，资源利用效率低。

2.2 深层成因剖析

规划建设源头缺陷

：过往的居住区规划设计规范对儿童活动空间的要求偏笼统、指标偏低，且监管执行不严。开发商在利益驱动下，倾向于最小化公共配套投入。规划与设计阶段缺乏儿童视角的专业评估和公众参与（尤其儿童及家庭参与）。

标准规范滞后与缺失

：国家及地方层面缺乏针对小区儿童活动空间的精细化、强制性设计标准与安全维护标准。现有相关标准分散、陈旧，无法指导高品质、人性化的空间建设。

权责利机制不清晰

：活动空间产权归属复杂（全体业主共有），但日常管理责任落在物业公司。维修更新涉及公共维修资金使用，程序复杂、表决困难。缺乏明确的政府监管部门和问责机制。

专业能力与意识薄弱

：从规划师、建筑师、景观设计师到社区管理者，普遍缺乏“儿童友好”设计理念与专业知识。社会对儿童户外游戏权利及其对身心发展重要性的认识不足。

社区治理能力不足

：社区居委会、业委会、物业公司“三驾马车”在公共空间治理上协同不够，缺乏有效组织居民（包括儿童家庭）参与空间更新与管理的机制和平台。

可持续资金保障缺乏

：建设初期投入后，缺乏稳定的日常维护和周期性更新资金渠道。公共收益、公共维修资金提取困难，社会资本引入机制不健全。

第三章 核心理念、目标与原则

3.1 核心理念

树立“

空间即教育资源，游戏是儿童权利

”的核心价值观。将小区儿童活动空间视为重要的社区公共产品和非正式教育场所，其优化工作是保障儿童发展权、参与权的具体行动，是提升社区凝聚力、实现基层善治的重要抓手。

3.2 总体目标

到2035年，推动全国城市小区儿童活动空间实现“

普惠覆盖、安全优质、活力友好、智慧高效

”。具体目标包括：

普惠覆盖

：所有城市居住小区（含老旧小区）均拥有符合基本标准、可便捷到达的儿童活动空间。

安全优质

：空间设计符合儿童身心特点，设施安全耐久，环境自然优美，能激发创造力与探索欲。

活力友好

：空间满足全年龄段儿童需求，兼顾看护者舒适度，促进代际融合与社区交往。

智慧高效

：运用数字化手段提升管理效能与服务水平，建立动态评估与反馈机制。

3.3 基本原则

儿童优先，公平共享

：在社区公共资源分配和空间设计中优先考虑儿童需求。保障所有儿童，包括不同年龄、能力、背景的儿童，都能平等、无障碍地使用活动空间。

安全韧性，激发活力

：将安全作为底线要求，采用安全材料和可靠工艺。设计应鼓励儿童运动、冒险（可控风险）、社交与合作，促进体能、认知与社会性发展。

自然亲和，寓教于乐

：最大限度引入自然元素（地形、水体、沙石、植物），创造可接触、可改变的自然游戏环境。将科普、美育等功能有机融入空间设计。

共同缔造，可持续运营

：建立政府引导、专业支持、社区主导、多方参与的实施机制。鼓励儿童、家庭、社区居民、社会组织、企业等共同参与设计、建设、管理和维护，确保空间长期充满活力。

第四章 核心优化策略体系

4.1 策略一：开展全域普查与需求评估，建立动态数据库与分级分类更新计划

全面摸底调查

：由街道、社区牵头，对辖区内所有居住小区的儿童活动空间进行普查，记录其位置、面积、设施状况、管理主体、使用情况、存在问题等，建立“一空间一档”电子数据库。

精准需求调研

：通过观察、访谈、参与式工作坊等方式，深入了解不同年龄段儿童及其家庭对活动空间的具体需求、使用习惯和改善建议。特别关注弱势儿童群体的需求。

制定更新计划

：基于普查和需求评估结果，结合城市更新、老旧小区改造计划，制定本区域小区儿童活动空间“分级、分类、分时序”的优化更新行动计划。优先解决“从无到有”和“安全隐患突出”的问题。

4.2 策略二：完善与提升设计标准规范，推行“儿童友好型”空间设计导则

推动标准制定/修订

：推动地方层面制定或修订《居住区儿童活动空间规划设计导则》或地方标准。提高人均面积、服务半径等控制性指标。细化设施安全、材料环保、无障碍设计等强制性要求。

推广精细化设计导则

：导则应包含：分龄分区设计指引（0-3岁、3-6岁、6-12岁）、自然元素设计、看护者设施配置、照明与监控设计、标识系统、植物配置（无毒、无刺、少飘絮）等具体内容。鼓励采用激发创造力、冒险精神的非标定制化设施。

建立设计方案评审机制

：在新建小区规划报建、老旧小区改造方案评审中，增加儿童活动空间设计的专项评审环节，邀请儿童发展、公共空间设计领域的专家参与。

4.3 策略三：推动空间更新与微改造，采取“针灸式”激活策略

分类实施更新

：

新建与连片改造区

：严格执行新标准，高起点规划建设综合性、主题性的儿童活动空间。

建成区（有空间但品质低）

：开展“微改造、精提升”，如更新破损设施、补充自然游戏元素、增加遮荫与看护座椅、优化地面铺装、美化环境。

空间匮乏区

：通过“见缝插针”、“复合利用”等方式挖掘潜力，如利用宅间绿地、闲置边角地、架空层、地下车库出入口顶部、小区步行道沿线等，设置小型游戏节点、互动装置、涂鸦墙等。

推广参与式设计

：在更新改造项目中，引入参与式设计方法，组织儿童、家长、社区工作者、设计师共同讨论、动手模型制作，让社区成员成为空间创造的“共同设计者”。

4.4 策略四：构建“共建-共治-共享”的社区治理新机制

明确多元主体责任

：明晰街道（乡镇）的指导责任、社区居委会的组织协调责任、业委会/物管会的决策与监督责任、物业服务企业的日常管理维护责任、产权单位/开发商的补充责任。探索设立“社区儿童活动空间管理专员”或“社区规划师”角色。

健全社区协商平台

：在社区层面建立由居委会牵头，业委会、物业、驻区单位、儿童家庭代表、社会组织等共同参与的“儿童友好社区议事会”，定期协商空间规划、改造、管理、活动等事宜。

培育社区志愿者与社会组织

：鼓励成立“社区儿童空间守护志愿者”队伍，参与日常巡查、简单维护、安全劝导、活动组织。培育扶持专业社区社会组织，承接空间运营、主题活动等服务。

4.5 策略五：创新多元化的资金筹措与可持续运营模式

财政资金引导

：各级政府应将儿童活动空间建设与更新纳入民生实事、城市更新、老旧小区改造等专项资金支持范围。可采取“以奖代补”方式激励社区自主更新。

优化维修资金使用

：简化公共维修资金用于儿童活动设施更新改造的申请使用程序。探索建立社区公共收益（如广告、停车费分成）反哺公共空间维护的机制。

引入社会力量

：鼓励企业、基金会通过捐赠、冠名、共建等方式参与。探索“公益+商业”微利可持续运营模式，如在空间内合规引入自动售卖机、儿童用品售卖亭（部分收益用于维护），或与周边教育培训机构合作开展公益活动。

发展社区公益基金

：鼓励设立社区微基金，接受居民、企业小额捐赠，专项用于儿童活动空间的优化与活动开展。

4.6 策略六：强化全过程监督评价与智慧化管理应用

建立安全巡检与定期检测制度

：物业公司需建立儿童活动设施日常巡检清单。街道或第三方专业机构应定期（如每年）进行安全检测，并公示结果。强制要求购买公众责任险。

推行使用后评估与动态反馈

：空间改造或新建后，定期进行使用后评估，收集儿童及家庭的使用反馈，作为持续改进的依据。设立线上/线下意见箱、二维码反馈平台。

应用智慧化管理手段

：推广安装智能监控、人流计数、设施故障报警等物联设备。开发社区小程序，提供空间导览、活动预约、报修反馈、安全提示等服务功能。利用大数据分析空间使用热度和设施损耗情况，实现精准管理。

第五章 实施路径与保障建议

5.1 实施路径

试点先行与模式探索（1-2年）

：每个城市选择若干具有代表性的不同类型小区（新旧、大小、产权）作为儿童友好空间优化试点。在试点中探索参与式设计、多元筹资、社区治理等创新模式，形成可复制、可推广的“工具包”和典型案例。

标准推广与专项行动（3-5年）

：总结试点经验，出台或完善地方性设计标准与管理规范。结合城市更新、完整社区建设、老旧小区改造等专项行动，在全市范围内大规模推广儿童活动空间优化工作。开展“老旧小区儿童空间激活计划”等专项活动。

长效治理与全域覆盖（5年以上）

：将儿童活动空间建设与管理全面纳入社区治理常态化工作。建立起稳定的财政补贴、社会筹资、专业服务、公众参与、智慧监管的长效机制。基本实现全市所有城市小区儿童活动空间的达标与品质提升。

5.2 保障建议

强化组织与领导保障

：建议在市、区层面建立由住建、规划、教育、民政、妇联、团委等多部门参与的“儿童友好城市（社区）建设联席会议”制度，统筹协调小区儿童活动空间优化工作。将相关工作成效纳入相关部门的绩效考核。

加强专业能力建设

：对城市规划、建筑设计、景观设计、社区工作者、物业管理人员开展“儿童友好理念与空间设计”专题培训。支持高校、研究机构开展相关研究与人才培养。

完善法规政策支持

：在地方性物业管理条例、社区治理条例中，增加保障儿童活动空间建设、管理与使用的条款。研究制定鼓励社会力量参与的税收优惠、容积率奖励等激励政策。

加强宣传与社会动员

：广泛宣传儿童游戏权利和友好空间的重要性，展示优秀案例，提升全社会共识。评选表彰“儿童友好示范社区”、“最美儿童活动空间”，营造全社会关心支持儿童成长环境的良好氛围。

结论

优化城市小区儿童活动空间，是一项“小切口、大民生”的系统工程，是建设儿童友好型城市、提升基层治理效能的生动实践。它考验着一座城市的发展理念、治理智慧和人文温度。面对当前普遍存在的短板与挑战，唯有摒弃“重建设、轻管理”、“重形式、轻内容”、“重开发商利益、轻儿童需求”的惯性思维，坚持以儿童的真实需求为中心，以系统性的策略和创新性的机制为驱动，方能取得实效。

这场“家门口的变革”，需要政府从顶层设计上给予强力引导和支持，需要专业力量提供精心的设计与技术标准，更需要激发社区的内生动力，让儿童、家庭、社区居民成为空间真正的主人翁、建设者和守护者。当每一个小区都能拥有安全、有趣、充满生机的儿童活动空间时，它不仅将滋养一代代儿童的健康成长，也将极大地增强社区的凝聚力与归属感，让城市变得更加温暖、包容和富有活力。

这并非一蹴而就的任务，但每一步向前的努力都意义深远。让我们共同行动起来，从优化一方小小的游戏场地开始，为孩子们构筑一个更加美好的童年，也为城市描绘一个更加可持续、更富有人文关怀的未来。