马来西亚推出数字“沙盒计划”，为儿童网络安全保驾护航
发布时间：2025-12-28 20:11:02 浏览量：17
科技与监管的完美结合，马来西亚正尝试走出一条独特的数字安全治理新路径。
从明年1月1日起，马来西亚的数字领域将迎来一项创新性监管实验——数码领域“沙盒计划”。马来西亚通信和数字部长法赫米·法齐勒指出，该计划旨在评估保护儿童的网络安全机制，确保数字领域用户的安全。
这项计划的核心是为政府与平台提供受控的测试环境，在全面实施前评估现有技术能力并测试相关监管机制。
01 什么是沙盒计划？科技监管的创新尝试
“沙盒”概念源自科技与数字领域，是一种监管测试框架。它就像给孩子玩的沙盘，提供了一个安全封闭的空间，在这个空间里孩子们可以创造、实验和学习，而无需担心会破坏现实或造成麻烦。
马来西亚引入的沙盒计划，本质上是为数字监管创建一个“安全试验区”。法赫米·法齐勒部长强调：“我们的做法并非单方面指令，而是邀请所有平台进入一个被称为‘沙盒’的监管测试空间，以便将政府的目标与平台现有的能力与工具进行匹配。”
这种监管模式的最大优势在于其灵活性和实用性。监管机构可以评估政策实施的成效、风险与影响，同时给予业界空间调整其技术与营运能力，以符合法律要求。
沙盒计划通常包含三个核心流程：报名和选拔阶段，监管机构评估申请并选择参与者；测试和监控阶段，在严格监督下进行真实环境有限测试；总结和反思阶段，生成最终报告总结测试结果。
02 为什么马来西亚需要沙盒计划？数字时代的儿童安全挑战
马来西亚推出沙盒计划的背后，是全球范围内日益严峻的儿童网络安全问题。随着数字技术的普及，儿童接触网络的机会越来越多，面临的网络风险也日益增加。
联合国教科文组织发布的《数字平台治理准则》显示，2023年全球社交媒体平台使用人数约为总人口的60%。许多国家调查发现，伴随着智能手机的普及和信息技术的进步，青少年使用社交媒体的人数越来越多、频率越来越高。
欧盟委员会联合研究中心发布的报告显示，96%的15岁青少年在工作日使用社交媒体，每天被动使用和主动使用社交媒体超过3小时的青少年比例分别为37%和26%。
世卫组织2024年的报告已经将社交媒体使用问题定义为一种具有成瘾症状的行为模式。这些症状包括无法控制社交媒体的使用、不使用时产生戒断反应、热衷于社交媒体而忽视其他活动以及因过度使用而导致日常生活中出现负面影响。
在马来西亚，超过七成受访对象支持对儿童使用社交媒体设限，超五成受访对象支持禁止儿童在学校使用智能手机。这种民意基础为政府推出沙盒计划提供了社会支持。
03 沙盒计划的具体设计与实施路径
马来西亚的数码领域沙盒计划有着明确的设计框架和实施路径。法赫米·法齐勒部长提到，这项试点计划将持续几个月时间，以确保所推出的措施真正有效，且不易受操纵，尤其是在保护儿童免受网络风险方面。
沙盒计划的核心优势主要体现在减少监管不确定性、加快产品上市、增加投资吸引力和促进监管培训。这些优势对于平衡创新与监管尤为重要。
在实施层面，沙盒计划通常采用虚拟方式进行，作为沙盒入门阶段的一部分。参与者将获得多方面的支持，包括预定研讨会、密集的新兵训练营、电子学习平台以及专家社区讨论等。
马来西亚科技创新部（MOSTI）此前已经启动了AI沙盒试点计划，并正致力于通过与其他政府机构和行业利益相关者进行合作，培养人工智能人才及提高人工智能水平。这一经验将为数字领域沙盒计划提供宝贵参考。
值得注意的是，沙盒计划并非“无规则区域”。参与方不免于承担责任，如果人工智能系统在测试过程中对第三方造成伤害，开发该系统的公司需要承担全部责任。这种设计确保了测试的严肃性和有效性。
04 与国际做法的对比：马来西亚选择的独特路径
在应对数字领域挑战，尤其是儿童网络保护方面，马来西亚选择了一条不同于其他国家的道路。针对澳大利亚禁止16岁以下儿童使用社交媒体的措施，法赫米·法齐勒明确表示，马来西亚无意采取相同做法，而是选择更符合本地情况的方法。
澳大利亚议会去年11月通过法案，禁止16岁以下未成年人使用多数社交媒体平台。社交媒体企业如未能采取合理措施阻止这一人群使用其平台，最高将被罚款5000万澳元（约合2.29亿元人民币）。该法律定于今年12月生效。
不仅澳大利亚，德国、法国、荷兰和新西兰等国也采取措施限制青少年使用社交媒体。欧盟国家主流社交媒体的使用年龄限制为13岁，且根据欧盟《通用数据保护条例》，关于“数字成年年龄”的决定由各成员国自行负责。
马来西亚选择的沙盒计划路径，体现了务实和渐进式的监管哲学。法赫米·法齐勒部长强调：“只要政府、监管部门和家庭‘各尽其责’，就能确保马来西亚互联网环境快速、安全。”
这种思路与英国类似，英国不仅是金融科技监管沙盒的先驱，而且还积极致力于人工智能和数据保护领域的沙盒实践。英国信息专员办公室（ICO）提供的监管沙盒服务，帮助组织机构以创新和安全的方式利用个人数据创建产品和服务。
05 沙盒计划与马来西亚数字经济的整体战略
沙盒计划并非孤立政策，而是马来西亚整体数字战略的重要组成部分。从更广阔的视角看，这是马来西亚推动数字经济发展的系列举措之一。
马来西亚科学、技术和创新部长郑立慷曾表示，人工智能不再仅仅是一项技术，而是马来西亚未来经济的必需品。该国的目标是到2030年跻身全球人工智能领域前20大经济体。
马来西亚技术与创新加速研究机构（MRANTI）推出了 “MRANTI AI Connect 2025”项目，这是《国家科技与创新沙盒计划》（NTIS）下的国家人工智能创新论坛与倡议。该倡议包括问题解决方案匹配、试点项目开发以及商业化支持等结构化计划，以加快全国范围内的人工智能应用。
马来西亚当局的目标是到2026年通过AI沙盒计划创建出900家初创企业。这一目标显示了政府通过沙盒机制推动创新的雄心。
从投资角度看，马来西亚在数字领域的投入也相当可观。2024年5月至6月期间，马来西亚累积吸引了高达30亿美元的人工智能开发投资。这些投资为沙盒计划的实施提供了坚实基础。
06 潜在挑战与应对思路
尽管沙盒计划有诸多优势，但实施过程中也面临不少挑战。商业机密担忧是创新者不愿参与沙盒的主要原因之一。创新者通常不愿意直接向监管机构披露可能与其与竞争对手互动相关的算法、商业秘密和其他敏感商业信息。
法律适用的复杂性是另一个挑战。因为《人工智能法案》明确规定，其他重要的法律框架，例如数据保护和消费者保护立法，也完全适用于测试环境，现有规则并没有真正的例外。
沙盒计划还面临私营替代方案的竞争。想参与沙盒计划的企业还有一个非常方便和有吸引力的选择，可以使用私营部门提供的“沙盒服务”来测试他们的系统，而无需直接监管。这就给官方沙盒计划带来了竞争压力。
针对这些挑战，马来西亚可以借鉴国际经验。例如，英国ICO监管沙盒提供 “执法安慰声明” ，承诺在沙盒期间，因产品开发而意外违反数据保护法规不会立即导致监管机构的处罚。这种设计在一定程度上缓解了企业的顾虑。
测试结果的不确定性也是挑战之一。通过沙盒测试并不能保证公司遵守人工智能规则，公司的“结算报告”也仅用于获得监管部门的批准，公司还必须接受单独的全面合格评定。这种不确定性可能影响企业参与积极性。
马来西亚的数字领域沙盒计划代表了一种平衡创新与监管的尝试。在数字平台日益影响青少年发展的今天，这种探索不仅对马来西亚有重要意义，也为其他国家提供了可借鉴的经验。
随着1月1日实施日期的临近，世界将密切关注这一创新性监管实验的成效。沙盒计划能否在保护儿童安全的同时，促进数字产业的健康发展，将是衡量其成功与否的关键标准。
