2026年1月1日起，农村老幼妇关爱有新规，服务更有方向了

发布时间：2025-12-21 07:57:03  浏览量：29

对于咱们农村人来说，日子过得踏实不踏实，就看老人能不能安度晚年、孩子能不能安心成长、妇女能不能舒心生活。2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确2026年1月1日起全国统一施行。这次新规的重要调整，是明确村委会可根据需要设立“老年人和妇女儿童工作委员会”，将老幼妇关爱服务纳入村级自治核心职责，从以往的“按需帮扶”升级为“制度性保障”，往后农村的民生服务会更规范、更贴心。

一、为啥要强化这项服务？近3000万群体的需求有了政策呼应

现在农村里，年轻人外出务工是常态，留守老人、留守儿童和需要帮扶的妇女，依然是需要重点关注的群体。根据民政部2025年最新发布的权威数据，全国农村留守老人约2000万人，留守儿童约700万人，两类核心群体总量近2700万，再加上部分面临就业、权益保障需求的农村妇女，形成了庞大的民生服务需求群体。

以前农村的老幼妇关爱，大多靠村干部兼职协调、志愿者偶尔帮忙，或是民政、妇联等部门的阶段性帮扶，虽然能解决不少急事，但缺乏常态化、系统化的服务机制。比如独居老人想办社保认证、代买常用药得求人，突发不适可能没人及时发现；留守儿童放学后、寒暑假的看管和教育问题，让在外务工的家长揪心；农村妇女遇到土地纠纷、婚姻矛盾，或是想找份能兼顾家庭的工作，有时不知道该找谁求助。这些都是农村家庭的实际困扰，也是政策优化的重点方向。

这次《村民委员会组织法》的修订，正是回应了这些民生痛点。从2025年中央一号文件提出“健全县乡村三级养老服务网络”，到民政部推进农村互助养老试点，再到此次法律明确村级组织的关爱职责，一系列政策形成合力，就是要把农村老幼妇关爱从“零散帮扶”变成“系统服务”，让服务更有章法、更可持续。

二、村级组织重点管啥？三大群体的服务方向讲清楚

新规明确，村委会可根据本村实际需求，设立老年人和妇女儿童工作委员会，没有强制要求“村村必设”，人口少的村也可由村委会成员分工负责相关工作，核心是让服务贴合各村实际。具体服务围绕老幼妇的核心需求展开，各地会结合自身情况细化，主要包括这几个方面：

1. 老年人：养老保障+日常照料，生活多份安心

核心是解决老人“办事难、无人陪”的问题。一方面协助老人办理养老保险、医疗保险、高龄补贴等福利事项，农村不少老人年纪大、不识字、不会用智能手机，以前办手续得跑镇里好几趟，现在村级组织会安排专人帮忙收集材料、对接部门，不用老人来回折腾。另一方面重点关注独居、高龄、失能老人，定期上门走访探望，了解衣食住行情况，对接乡镇养老服务机构或志愿者，提供送餐、打扫、代购等基础服务。

同时会组织健康讲座、广场舞、棋牌活动等适合老人的文娱项目，丰富精神生活；监督村里养老服务设施的使用，比如互助幸福院、健身器材等，发现闲置或维护不到位的情况及时协调整改。像湖北恩施等地的试点村，还搭建了“一键呼叫”应急服务体系，老人遇到紧急情况能快速联系到帮扶人员，让求助更及时。

2. 儿童：监护守护+成长助力，安全有保障

重点聚焦留守儿童的监护和成长需求。首先会摸清本村留守儿童底数，建立信息档案，记录监护人情况、学习状况和生活需求，确保不遗漏需要帮扶的孩子。对于监护缺失或监护能力不足的情况，会协调学校、亲属、志愿者落实临时照料责任，避免孩子无人看管。

对接乡镇教育资源，开展课后辅导、兴趣小组等活动，解决留守儿童放学后“没人管、没人教”的问题；定期排查校园周边、村口河道等安全隐患，开展防溺水、防欺凌、交通安全等安全教育，降低意外风险。针对留守儿童可能出现的心理问题，会联合乡镇心理辅导老师或志愿者，开展谈心交流、心理疏导，缓解情感缺失带来的困扰，让孩子在关爱中成长。

3. 妇女：权益保护+发展支持，生活有奔头

权益保护方面，会宣传反家暴法、婚姻法、土地承包法等与妇女相关的法律法规，提高维权意识。如果遇到婚姻矛盾、土地纠纷、权益被侵害等情况，村级组织会第一时间介入调解，必要时联系司法所、派出所、妇联等部门提供法律帮助；还会协助办理婚姻登记、生育补贴、创业贷款等手续，让办事更省心。

发展支持方面，会根据村里的产业特点，联合人社、农业部门组织家政服务、农产品加工、手工制作等技能培训，搭建“共富工坊”“零工市场”等就业平台，帮助妇女实现家门口就业，兼顾家庭和收入。同时鼓励妇女参与村民会议、村民代表会议，参与村里公共事务决策，让农村妇女的声音能被听到、诉求能被回应。

三、这些服务靠谱吗？人员、经费有明确保障路径

很多村民可能会担心，这些服务会不会是“走过场”？其实新规和配套政策从人员、经费、场地等方面，都明确了保障方向，各地也有成熟的实践经验可以借鉴：

人员配置上，设立专门工作委员会的村，成员一般从本村常住居民中选拔，优先考虑有养老、育儿、医护专业知识或相关经验的人，比如退休教师、医生、退役军人、返乡青年、热心乡贤等，都是街坊邻居信得过的“自己人”。选拔会经过村民代表评议、公示，实行动态管理，干得不好能及时调整；人口少的村不设专门委员会，也会明确1-2名村委会成员分工负责，确保事有人管。所有负责相关工作的人员，都会接受政策解读、应急处理、沟通技巧等岗前培训，保证服务能跟上需求。

经费保障上，主要来自三个方面：中央和省级财政的农村养老、托育专项补贴，村集体经济的支持，以及鼓励乡贤、爱心企业捐赠帮扶。基础服务比如政策宣传、信息登记、上门走访、健康讲座等全免费；助餐、托育等个性化服务，会按成本价收费，避免增加村民负担。像湖北恩施一些村的幸福食堂，70岁以上老人每月只需支付少量费用，其余部分由政府和村集体补贴，普通家庭都能承受。

办公场地方面，大多依托村党群服务中心设立服务点，不少地方还会利用闲置校舍、旧村委会房屋改造升级，让村民不用跑远路就能办事、求助。场地里会配备必要的办公设备、档案柜，以及老人应急呼叫设备、儿童益智玩具等基础物资，确保服务能落地见效。

考核监督上，老幼妇关爱服务成效会纳入村委会年度工作考核，工作情况要定期向村民代表大会汇报，经费使用公开透明，村里还会设立投诉反馈渠道，村民觉得服务不到位、有意见，都能直接反映，避免“有人管、没人干”的情况。

四、村民怎么享服务？这几点要记牢

1. 主动反映需求

负责老幼妇服务工作的人员联系方式，会张贴在村委会公告栏、村党群服务中心门口，家里有老人需要照料、孩子需要帮扶，或者妇女权益需要维护，直接打电话、上门说都可以，也能通过网格员、村支书转达。反映时把情况说清楚，比如老人是独居还是失能、孩子的具体困难是什么，这样能更精准地对接服务。

2. 配合信息登记

工作人员会上门给村里的老人、妇女儿童建立基础信息档案，大家要积极配合，提供准确的年龄、健康状况、就学就业情况、需求诉求等信息，信息越准确，服务越有针对性，避免因为信息不全导致服务跟不上。

3. 参与监督提建议

这些服务是为全体村民办的实事，大家有权利监督。如果发现工作人员不作为、服务不到位，或者设施闲置、经费使用不透明，都可以向村委会或乡镇政府反映，也能在村民代表大会上提建议，督促整改完善，让服务越办越好。

4. 鼓励参与志愿服务

村里会招募志愿者参与关爱服务，要是有时间、有精力，不妨加入进来，既能帮助邻里乡亲，有些地方还能通过“文明超市”积分兑换生活用品，既献了爱心，又能得实惠，一举两得。

最后提醒：过渡期要注意这些

目前各地正在推进新规的落地实施，比如梳理本村老幼妇群体情况、选拔相关工作人员、开展岗前培训等，确保2026年1月1日新规施行后，服务能及时跟上。

如果近期有相关需求，比如老人要办补贴、孩子需要课后照料、妇女想找就业培训，建议先联系村委会咨询当地的具体服务措施和申请流程，避免跑弯路。对于外出务工的年轻人来说，也可以主动和村里负责相关工作的人员对接，留下自己的联系方式，让他们多关注家里的老人和孩子，出门在外也能更放心。

这次《村民委员会组织法》的修订，以及农村老幼妇关爱服务的升级，是实实在在的民生工程。它不是“一刀切”的强制要求，而是让村级组织有了明确的服务方向，让农村的关爱服务从“凭热心”变成“按规矩”，从“零散化”变成“常态化”。