【建言献策“十五五”】从“有学上”到“上好学”：省域特殊教育高质量发展保障体系的建构与完善
发布时间：2025-09-05 17:20:05 浏览量：21
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视、关心关怀残疾儿童青少年的健康成长和特殊教育事业发展，作出了一系列重大决策部署。国家实行三期特殊教育提升计划，党的二十大报告要求强化“特殊教育普惠发展”，党的二十届三中全会强调“健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”。“十四五”以来，广东省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于特殊教育的决策部署，努力办好人民满意的特殊教育，以构建高质量特殊教育体系为目标，增强普惠保障能力，全面推进特殊教育与普通教育深度融合，在政策支持、资源建设、师资培养、质量提升等方面取得显著成效，逐步构建起完善的特殊教育高质量发展保障体系。
一、“一核两翼双协同”：探索特殊教育适宜融合发展新路径
“十四五”期间，广东积极探索“一核两翼双协同”的特殊教育发展新路径，促进特殊学生适宜融合发展。“一核”是指不断健全特殊教育发展的体制机制，为特殊教育发展提供政策保障；“两翼”是指进行5批“特殊教育精品课程建设”与“特殊教育内涵项目建设”，以课程建设提升特殊教育质量；“双协同”一是指珠三角地区与粤东西北地区“结对共生”，打破区域的隔阂，二是指学校—教科研机构—高校“协同创新”，打通理论与实践的转化通道。
（一）政策引领，夯实特殊教育发展根基
广东省委、省政府将特殊教育纳入民生工程，不断健全特殊教育发展的体制机制，制定出台《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《广东省促进特殊教育公平融合发展行动方案》《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的实施细则》《关于做好适龄重度残疾儿童少年送教服务工作的指导意见》《广东省特殊教育幼儿园（部）建设指南》等政策文件，建立教育、编制、发改等八部门参与的特殊教育发展联席会议制度和省特殊教育资源中心，组建特殊教育指导委员会，推动特殊教育公平融合高质量发展。明确“以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充”的安置机制。建立“一人一案”入学跟踪机制，形成适性融合、全纳共生、无痕支持、多元联动的融合教育新生态。2024年，全省特殊教育学校学生7.9万人、普通学校随班就读学生3.52万人，10年间特殊教育学校学生数增长179.1%、随班就读学生数增长131%，基本实现20万人口以上的县（市、区）特殊教育学校全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%以上。
（二）实践创新，健全特殊教育保障体系
一是完善特殊教育保障机制。省委、省政府高点谋划、高位推动、高标落实，进一步提高特殊教育经费保障水平，2014至2021年共下达省专项资金15亿余元，对欠发达地区新建、改建、扩建特殊教育学校予以奖补。推动残疾学生生均公用经费“提标”“扩面”，义务教育阶段特殊教育生均公用经费按当地普通学校生均公用经费的5倍以上拨付，2025年义务教育阶段随班就读残疾学生生均公用经费提升至7000元，残疾学生生均公用经费覆盖学前教育和高中阶段被纳入2025年省政府民生实事。二是强化特殊教育支持。建立政府—高校—学校特殊教育协同管理机制，委托5所高校和两个教育研究院对精品课程与内涵建设各项目单位进行学术支持、业务指导、培训交流及评估监督。健全省、市、县、镇（校）四级特殊教育资源中心建设，落实特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作制度，建设162个县级以上特殊教育资源中心、29个优质特殊教育资源中心、2208个乡镇特殊教育资源中心，为残疾学生接受融合教育提供专业支撑。稳步推进普通学校特殊教育资源教室建设，全省建成特殊教育资源教室2338个，着力为残疾学生提供良好教育条件。
（三）深化内涵，提升特殊教育质量
一是加强教师队伍建设。从2015年起，将到广东省特殊教育学校任教的高校应届毕业生纳入“上岗退费”政策范围；2018年起，退费标准从原来每人每年6000元提升至1.2万元，研究生、本科生、专科生分别退5年、4年、3年。在“百千万人才培养项目”中设立“特殊教育名教师”专项，在“广东省中小学青年教师教学能力大赛”中增设“特殊教育组”，促进了特殊教育教师的学习交流，推动了特殊教育教师教学能力的展示和提升。二是推进课程教学改革。为落实国家特殊教育政策，破解特殊教育发展不平衡不充分的问题，广东以课程建设为核心，秉持“聚焦现状、引领发展、合作研发、实践探索、凝练收获、促进提升”的指导思想，通过“梳理—学习—研究—开发—试点—培育—选用”的工作模式，构建教育部门、教科研机构和高校、特殊教育学校联合开展课程共建共享，珠三角地区与粤东西北地区“结对共生”的有效机制，形成“国家课程综合化、地方课程精品化、校本课程生本化”的岭南特色课程体系。2021年以来，共建成随班就读优质区13个、优质校（园）118个、精品课程205项，设立18个孤独症教育中心和18个孤独症课程研究项目。在今年第七次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，广东省教育系统4个集体、1名个人受表彰。广州市海珠区、深圳市南山区、珠海市被认定为国家特殊教育改革实验区。在教育部首届融合教育优秀教育教学案例评选中，广东4项教学基本功课例、8个融合教育案例获评“优秀”，总数居全国首位。三是丰富融合教育资源供给。针对特殊教育资源供给不足的实际，连续开展融合教育优质资源征集活动，评出优秀融合教育案例272个、优秀融合教育研究论文345篇、优秀融合教育教学课例231节，为特殊教育教师、学生和家长提供了丰富的教育资源。深化国家中小学智慧教育平台“特殊教育”板块的运用，推动本省优质特殊教育数字资源上线，促进数字赋能特殊教育发展。
二、回应人民期待：迎接特殊教育高质量发展新挑战
特殊教育作为我国教育事业的重要组成部分，现已迈入高质量内涵式发展的攻坚阶段。“十四五”期间，广东特殊教育事业虽然取得了一定发展成效，但特殊教育起步较晚、基础薄弱，加之近年特殊教育对象变化发展带来新的供需矛盾以及人民群众对特殊教育质量的高期待，为办好特殊教育带来前所未有的挑战，对照新时代特殊教育高质量发展的要求，仍然存在一些亟待解决的困难和问题。
（一）特殊教育体系发展失衡
特殊教育各学段衔接不畅，高中阶段存在明显断层，大部分残疾学生义务教育毕业后难以升入高中阶段学校就读。学前特殊教育资源严重不足，专门招收残疾儿童的特殊教育幼儿园极少，仅少数地区在特殊教育学校附设幼儿班或开设融合试点幼儿园，导致残疾儿童接受正规学前教育水平较低。
（二）特校办学条件有待改善
全省各地推进标准化特殊教育学校建设进展不平衡，基础能力建设有待加强。部分特殊教育学校建设标准不达标，一些县区设立的特殊教育学校是在一些“麻雀学校”的基础上改扩建而成，学校占地面积、建筑面积或班均占地面积和建筑面积未达到国家建设标准要求。很多特殊教育学校还没建立学前部和高中部。
（三）特教专业支撑体系不完善
部分市县尚未建立特殊教育联席会议制度和残疾人教育专家委员会，缺少残疾儿童入学评估机制，影响残疾儿童入学安置的有效性。欠发达地区市县特殊教育资源中心运行不力，部分乡镇特殊教育资源中心无实质运转，无法提供集中有效的专业支持。随班就读、送教上门管理制度不够健全，操作和实施缺乏规范性。
（四）特殊教育师资队伍薄弱
在经济欠发达地区，特殊教育学校面临专业教师招聘困境，难以吸引优秀人才加入，教师队伍数量不足且结构失衡。特殊教育学校中康复类教师、孤独症教育教师尤为缺乏，普通学校专职资源教师以及区县特殊教育巡回指导教师、特殊教育专职教研员普遍缺乏。另外，普通学校教师亟需提升融合教育专业素养和能力。教师职前培养和职后培训中，均需不断提升特殊教育相关内容的广度和深度，从而不断提高所有教师的特殊教育专业能力。
（五）特殊教育质量有待提高
特殊教育的针对性不够强，“随班就读”变成“随班就座”的现象比较普遍。以孤独症为主的神经发育障碍学生的数量增幅大、增速快。大量的注意缺陷多动障碍、情绪行为障碍等特殊需要儿童就读于普通学校，这些学生需要系统、具体、结构化的教育教学及干预措施，这对普通学校教师专业素养提出了更高的要求。多数特殊教育学校尚未形成适合的课程体系，职业教育课程资源匮乏，缺少配套的课程评价体系，教育质量和水平有待进一步提高。
三、从“有学上”到“上好学”：谋划特殊教育优质融合发展新思路
推进特殊教育优质融合发展，是实现教育公平、促进残疾儿童全面发展的关键举措。“十五五”期间，广东特殊教育要牢牢把握教育强国战略所赋予的政策支持、资源优化、协同创新等发展机遇，以扩大资源供给、完善体系架构、强化保障机制为核心，构建覆盖学前教育至高等教育的全链条特殊教育体系。
（一）扩大特殊教育资源
科学规划特殊教育学校布局，改善学校办学条件，实现20万人口以上县（市、区）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励较大城市建设孤独症特殊教育学校。高标准建立特殊教育学前到高中阶段生均拨款制度，支持幼儿园接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童入园，鼓励有条件的地区设置特殊教育幼儿园，建成一批从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。加强普通学校特教班建设，在尚未建立特殊教育学校的县（市、区）推动普通学校设立特教班，建立特教班巡回指导机制，由特殊教育学校或区域资源中心定期提供专业支持服务。
（二）健全特殊教育体系
加大力度发展残疾儿童学前教育，提高残疾幼儿学前三年毛入园率，建立“普惠园融合教育+特教园专业支持”双轨模式。巩固提高残疾儿童义务教育入学水平，加快发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育，实施从义务教育到高中阶段教育残疾学生12年免费教育，推动有条件的地区实施从学前教育到高中阶段教育残疾学生15年免费教育。着力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，鼓励普通中等职业学校增设特教部（班），实现每个县（市、区）都有一个残疾人中等职业教育部（班）。稳步发展残疾人高等教育，加强高校特殊教育学院建设，促进广东省培英职业技术学校升级，增设适合残疾学生就读的相关专业，构建“中—高—本”贯通培养体系，通过“3+2”“3+4”等模式拓宽升学渠道，完善残疾学生就读普通高校的支持保障措施。
（三）完善特殊教育保障机制
全面实施融合教育，完善融合教育评价机制，办好粤港澳融合教育论坛，加强省、市、县、镇（校）各级特殊教育资源中心建设，出台各级特殊教育资源中心和特教班建设指南，建立“申报—备案—考核”全流程管理机制，实行常态化管理，2030年前实现县级资源中心覆盖率达100%、镇街级80%以上，加强普通学校特殊教育资源教室建设，推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复和信息技术等相结合，提高随班就读工作质量和育人水平。积极推进特殊教育课程教学与评价改革，构建以生活适应为核心的“生活+”课程体系，开发盲、聋、培智、孤独症等类别数字化课程资源，建设一批深化特殊教育课程教学改革试点单位，开展市县特殊教育质量监测工作。加强各级残疾人教育专家指导委员会建设，配齐特殊教育教研员，优化特殊教育教师队伍建设，支持高等院校开设特殊教育专业，调整优化公费定向培养特殊教育专业本科生招生计划，扩大特殊教育专业学位研究生招生规模。完善特殊儿童关爱与精准帮扶机制，健全教育救助制度。
（四）深化特殊教育内涵与创新发展
推进省级特殊教育资源平台建设，开发具备视频上传、在线评审等功能的数字化平台，整合优质特殊教育资源中心、随班就读优质校等项目资源，实现全省特殊教育数据平台化管理。遴选5批精品课程和内涵建设优秀案例，通过“粤教翔云网络学习空间”实现优质资源共享。建立案例遴选与典型案例生成机制，每两年开展一次案例遴选，重点征集国家中小学智慧教育平台应用、特殊教育学校创新实践等典型案例。深化国家和省级特殊教育改革实验区建设，每年新增3—5个省级实验区，向特殊教育基础薄弱地区倾斜，重点开展孤独症儿童教育专项改革和数字化转型试点。
（五）推动人工智能与特殊教育深度融合
探索人工智能在特殊教育教学、管理、评估等环节的应用，开发智能教学辅助系统、个性化学习方案生成工具等。利用人工智能构建特殊教育资源智能分析体系，实现数据信息计量、可视化呈现与趋势预测，为决策提供智能化支撑。加强教师人工智能技术应用培训，提升其运用智能技术改进教育教学的能力。
“十五五”是承前启后的五年，也是实施教育强国建设规划纲要的关键期。广东将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步落实立德树人根本任务，推动特殊教育从“有”到“优”，使广大残疾儿童少年不仅“有学上”，同时更要“上好学”，确保义务教育入学率持续提升，形成资源充足、结构合理、质量优良、融合共享的特殊教育发展新格局。
本文刊载于《现代特殊教育》2025年8月（总第510期），原标题为从“有学上”到“上好学”：省域特殊教育高质量发展保障体系的建构与完善。作者单位：广东省教育厅。
审核：国宁
