社会政策观察 | 从托育到学前：生育支持政策的衔接与增效

发布时间：2025-09-02 09:25:05  浏览量：21

2025年第24期 | 总第24期 | 儿童福利专题

从托育到学前：生育支持政策的衔接与增效

8月5日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。后续还将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策。

8月7日，在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，教育部、财政部有关负责人就《意见》进行解读，财政部副部长郭婷婷表示，为了充分体现政策的普惠性和公平性，这次的免费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，家庭的教育支出将有效降低，预计今年秋季学期将惠及约1200万人，相应减少家庭支出200亿元。

热点微评

此次免保育教育费政策是我国学前教育发展史上的重大转折，对缓解家庭育儿成本、提升教育公平与获得感、以及助力中国式现代化建设，具有深远意义。这不仅是教育公平体现，更为中国式现代化注入可持续的人力资本，从长远来看，将影响我国未来的人口素质与创新竞争力。

建立与生育政策协同的教育政策体系。此次免保育教育费是将“育儿补贴—普惠托育—免费学前教育”形成一套生育支持组合拳，配合近期0-3岁托育与生育支持政策，既降低了家庭的成本，也在制度上把学前阶段更明确地纳入基本公共服务的财政框架，通过降低生育—养育-教育的固定成本影响家庭生育决策，逐步构建0-6岁儿童全周期教育支持链。

建立中央与地方协同的财政分担机制。《意见》将学前教育更明确地纳入基本公共服务，以 “公办园全额免”与“民办园差额补”结合的结构，配套中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担与省域生均补助核定，填补欠发达地区资金缺口。这是学前教育由“普惠为主”迈向“刚性投入”的关键拐点，既减缓家庭育儿成本、增强教育公平，又兼顾地区财力差异与园所可持续运营能力，保障政策可持续性。

建立与“高质量发展”协同的质量保障体系。《意见》通过三项机制保障教育质量，在教师待遇方面，要求公办园教师工资纳入财政全额保障，民办园实现“同工同酬”，避免因免费导致的薪酬缩水；在监测评估方面，引入第三方机构开展质量监测，对连续两年不合格园所取消免费资格；在硬件建设方面，支持幼儿园开设2-3岁托班，推动0-6岁资源整合。通过师资补充、地方同步提升质量监管与硬件扩容，推动学前教育从“上得起”走向“上得好”、“上得稳”。

1.国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见

2.国务院政策例行吹风会介绍逐步推行免费学前教育政策有关情况

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