黑龙江等12省份民政工作者谈流动儿童关爱保护痛点难点与对策建议
发布时间：2025-06-05 15:32:16 浏览量：19
加强流动儿童关爱保护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，是深入落实国家基本公共服务均等化和织密扎牢社会保障安全网的必然要求，也是切实提升老龄化少子化背景下人口素质的关键抓手，是必须不打折扣、坚定落实的重点民生保障事务。
近日，《中国民政》杂志社主办的“流动儿童关爱保护”政策理论研究与宣传座谈会在江苏省昆山市召开。来自江苏、山西、辽宁等12个省份民政部门的有关负责人，以及儿童领域的专家学者，交流了各地的经验做法和工作思路，研究探讨破解流动儿童关爱保护难题，为扎实推动流动儿童关爱保护工作建言献策。《中国民政》杂志特别编发专题报道，供各地参考借鉴。今日荐读的是《多方协同 多向发力 推动流动儿童关爱保护走深走实——民政工作者谈流动儿童关爱保护痛点难点与对策建议》。
流动儿童关爱保护工作是一项系统工程，事关千家万户，关系儿童福祉，民政部门既要当好政策的执行者，更要成为困难的破题人。在“流动儿童关爱保护”政策理论研究与宣传座谈会上，各地民政部门儿童工作相关负责人就流动儿童摸排监测和关爱保护实践的重点、难点、痛点问题进行了探讨，提出了对策建议。
01
陕西省民政厅
二级巡视员康苏芳：
流动儿童关爱保护要立足本地优势，坚持精准化服务、规范化管理、智能化发展一起抓。一是夯实服务能力，提升关爱水平。强化流出地的家庭巡访能力，扎实履行社区走访、信息统计等职能，定期做好留守儿童随迁或流动儿童回流的统计报备及后续跟踪服务工作。梳理流动儿童在居住地享有的基本关爱服务清单，推动重要民生保障资源均衡配置。进一步加强关爱保护阵地和队伍建设，推进基层儿童福利机构和未成年人救助保护中心转型，鼓励一线儿童服务人员长期化和稳定化。二是强化保障措施，确保关爱实效。强化各级民政部门的责任意识和履职能力，利用好“智慧民政”大脑，建立统一的流动儿童基础信息数据库，实现分级分类风险预警。探索推进儿童友好城市及社区建设。三是引导社会力量参与，形成关爱合力。引导、鼓励和推动社会力量通过社群互助、志愿服务、慈善捐赠等方式广泛参与流动儿童关爱保护。加大引导财政资金、彩票公益金、公益慈善资金用于购买流动儿童专项服务的力度，形成政府主导、社会参与的关爱合力。四是关注精神层面需求，促进全面发展。通过提供心理健康教育、心理咨询与疏导等服务，帮助流动儿童进行心理调适，促进流动儿童融入城市、全面发展。
02
湖南省民政厅政策法规处
处长吴增兵：
当前流动儿童主要面临以下问题：一是教育资源不均等。入学门槛有阻碍，部分地区仍存在诸如社保年限、居住证明等入学门槛；教育质量有差异，居住地公办学校学位紧张，流动儿童常被分配到教育资源相对薄弱的学校；教育衔接有困难，非义务教育阶段流动儿童面临异地升学限制，返乡考试影响学业和发展。二是社会融入有问题。家庭监护有差距，部分流动儿童父母工作繁忙，缺少时间教育陪伴，导致家庭教育和监护缺失；心理建设有压力，陌生环境、学业压力和文化差异，使流动儿童产生孤独、自卑、焦虑等心理问题，缺乏稳定的社交支持和专业心理辅导；社会融入有难度，城乡文化差异、地域歧视和经济差距，导致流动儿童在社区、学校融入困难，难以建立良好的人际关系。三是政策协同需加强。政策协同不到位，虽然国家出台了一系列政策，但部分地区执行不力，存在政策棚架现象；部门协同不到位，流动儿童工作涉及教育、民政、公安、卫健等多部门，缺乏有效协调机制，信息共享困难，工作合力不足；社会协同不到位，社会力量关注儿童生活困难的较多，对流动儿童的心理与社会融入关注较少。对此，提出以下工作建议：一是推进基本公共服务均等化。加强政策监督与评估，消除地域差异，推进“同城同待遇”；取消不合理的入学限制，建立流动儿童教育帮扶机制；逐步推进异地升学政策改革，解决学籍转接和考试衔接问题。二是加强心理辅导与社会融入支持。在学校和社区设立心理辅导室，配备专业心理咨询师，为流动儿童提供定期心理评估和辅导；组织各类社区活动，促进流动儿童与本地儿童交流互动；开展文化融合项目，帮助流动儿童适应居住地文化，增强归属感。三是强化家庭监护与支持体系。为流动儿童家庭提供经济援助和就业培训，鼓励企业提供灵活的工作安排；重点加强家庭教育指导，建立家庭教育指导服务体系，提高家庭教育水平。
03
黑龙江省民政厅儿童福利处
一级调研员杨桐：
做好流动儿童关爱保护工作，要把握和处理好几个关系。一是把握和处理好新政策与老政策的关系。流动儿童关爱保护是民政的新课题，但流动儿童的社会问题是我国户籍管理制度下产生的老问题。此前，黑龙江省建立了“人户分离”儿童管理办法，为开展流动儿童关爱保护奠定了政策制度基础。流动儿童关爱保护既要用好老办法、发挥新作用，也要建好新政策、解决老问题。二是充分认识和处理好局部和全局、体量与质量的关系。一方面，欠发达地区有劳动人口流失产生的留守儿童问题，发达地区也有劳动人口流入产生的流动儿童问题，从全国来看流动儿童与留守儿童形成了相互转化的关系，产生了联动效应，解决了其中一类群体的问题，也就间接地解决了另一类相关联群体的问题。因此，流动儿童工作不仅需部门协同，还需全国协同。另一方面，在同一个行政辖区内，也存在儿童体量不均衡、工作量不均等的问题，要把握好体量与质量的关系，不能因体量小就忽视了质量。三是把握和处理好精准兜底与适度普惠的关系。兜底保障是民政主责之一，责无旁贷，我们必须做好；适度普惠则需要多部门协同供给政策，民政部门要做好倡导性工作。四是把握和处理好信息化手段和传统手段的关系。要明确信息化是传统工作的部分升级，不是完全替代，线下工作也有线上工作不可替代的温度和尺度，仍要坚定不移地做好线下工作。
04
浙江省民政厅儿童福利处
副处长、三级调研员蒋伟红：
儿童领域的政策研究还需要进一步加强。近年来，儿童福利范围和内容不断拓展，流动儿童纳入政府保障范围后，他们的权益保障边界、部门职责、保障路径等等，还需要研究和厘清，相对薄弱的民政工作力量如何有效做好数量庞大的流动儿童群体关爱保护，也需要科学研究。今年，浙江省流动儿童关爱保护将重点做好以下几个方面工作：一是发挥省联席会议机制作用。明确各成员单位的工作职责和重点任务，协同推进流动儿童关爱服务基础清单迭代。二是深化数字赋能。优化流动儿童大数据算法模型，补充完善家庭经济、健康、父母等多维度预警算法，动态监测需要帮扶的重点对象。三是开展多项改革。将流动儿童“破冰化”改革、未成年人救助保护机构“枢纽化”改革等事项，纳入全省民政领域改革试点“一本账”，以点带面推动流动儿童更好享有家门口公共服务。
05
广东省广州市民政局 一级调研员李又文：
在流动儿童摸排监测和关爱保护实践中，存在着一些难点和不足。一是基层队伍稳定性不足。儿童主任身兼多职，在长效监测、常态关爱工作开展中面临较大压力。二是系统数据共享不够。儿童成长涉及教育、卫健、医保等部门多项数据，流动儿童还涉及跨省市数据，亟待从制度设计上强化跨部门跨省域的数据对接和智能分析，减轻基层摸排监测压力。三是关爱服务专业支持有待提高。流动儿童关爱服务需求较为多元，但缺乏较为全面的服务指南。
建议从三方面完善相关保障：一是完善儿童主任专人专岗制度保障。儿童主任既承担信息采集、政策宣传贯彻等基础职能，更肩负资源链接、监护干预指导等专业职责。建议明确儿童主任准入资质、岗位职责、薪酬待遇等，实现职责有清单、待遇有保障，切实提升儿童主任专业化服务水平。二是完善全国数据系统功能。强化后台数据对接和智能分析，并增加自动生成工单功能，筛选和推送需要重点关注的儿童名单，督促提醒儿童主任及时为儿童及其家庭提供政策指引。三是强化基层关爱服务支持。梳理出台相关服务指南，构建“基础能力+专项技能”培养框架，建立心理疏导、法律咨询、家庭教育支持等模块化培训体系，为基层工作队伍提供长效的专业支持。
06
湖北省宜昌市民政局
党组成员、副局长何英：
当前，流动儿童摸排监测和关爱保护实践中还存在一些问题，如政策体系尚不完善，跨部门协作还不够紧密，关爱服务的质量和效率有待提升等。为此，提出以下工作建议：一是进一步完善儿童福利领域政策。适时出台儿童福利法、困境儿童心理健康风险评估工作指引、未成年人保护救助机构规范化建设指引等法律法规和政策，通过立法和规范化、专业化、标准化引导的方式，将政策的刚性、保障的要素、部门的权责、工作的流程等进行明确，确保有法可依、有章可循。二是发挥好协调议事平台的引领作用。完善各级妇女儿童工作委员会流动儿童和留守儿童权益保障工作小组工作机制，强化民政、教育、卫健、公安、司法、医保等相关职能部门的政策对接、信息共享和定期会商。三是推动儿童福利机构转型和高质量发展。推动未成年人救助保护中心和儿童福利机构转型和高质量发展，将其尽快转型为信息汇集中心、集中监护中心和人员培训中心，以支撑高质量、连续性的院外儿童福利服务。四是建设“数智化”关爱服务平台。开发线上平台或应用程序，通过数据资源共享、优化算法模型、创新AI应用场景等方式，为流动儿童和留守儿童及其家庭提供一站式服务。五是夯实关爱保护服务基层基础。当前，部分儿童督导员、儿童主任为兼职人员，服务经费、工作报酬缺乏政策依据，导致其身份定位认识不准确、服务意识有差距，要探索儿童督导员、儿童主任专职化队伍建设路径，不断夯实基层服务基础。
07
云南省红河哈尼族彝族
自治州民政局党组成员、
副局长王英：
流动儿童关爱保护实践中存在一些矛盾和难题。一是政策统一性与区域差异性的矛盾。红河州虽然制定了统一的基础服务清单，但由于南北部县域自然环境、经济条件的差异，流动儿童分布不均衡，需求也存在明显差异，关爱服务的侧重点也有所不同。在经济发达的北部县，流动儿童占全州流动儿童数的88.4%，面临优质教育资源竞争激烈、社会融入难与心理落差大等问题；而在经济欠发达的南部县，面临公共服务设施有待完善、服务供给质量参差不齐等问题。二是部门协同与责任分散的矛盾。流动儿童关爱保护是一项系统工程，涉及教育、卫健、公安、民政、妇联等20余个部门单位，易出现“多头管理”与“责任真空”现象，且部门间存在数据壁垒与协作不畅，难以形成持续性的服务合力。三是短期救助与长效发展的矛盾。当前的关爱服务侧重生活、学习、医疗等基础保障，这种救助模式难以应对流动儿童面临的深层挑战。一方面，城乡文化差异导致身份认同困惑，流动儿童存在“既非城里人，也非农村人”的认知焦虑；另一方面，部分流动儿童父母工作时间长、教育能力有限，造成家庭教育缺失。这些结构性问题亟须从短期救助转向构建包含文化适应、家庭赋能、社区支持等在内的长效发展机制。
建议构建“精准化+可持续”的民政服务新模式。一是强化分类施策，推动精准治理。县（市、区）根据自身实际和流动儿童需求设置服务标签，采取点单、派单、接单的方式提升服务精准度。推动发达县与欠发达县结对帮扶流动儿童，共享教育资源、医疗服务和社工力量，缩小区域差距，促进公共服务均等化。二是深化协同机制，构建多元网络。建立“民生服务联合体”，以民政部门为枢纽，联合教育、卫健、公安等部门，推行“大数据比对+铁脚板摸排”方式和“一窗受理、并联审批”模式，实现数据实时共享，缩短服务响应周期。突破政府部门单一供给模式，通过政府购买服务引入专业社工机构和公益组织等，提供心理辅导、课后托管和家庭教育指导等服务。三是聚焦发展需求，拓展服务内涵。实施“城市融入”项目，在社区设立心理咨询室，联合社会组织开展抗逆力训练、城市适应课程等，帮助流动儿童增强归属感。
