以案释法｜北京市保障妇女儿童合法权益公益诉讼典型案例专辑（一）

更新时间：2025-03-26 20:17  浏览量：3

2024年12月，北京市妇联、北京市检察院联合发布保障妇女儿童合法权益公益诉讼典型案例，聚焦妇女劳动和社会保障权益、人身和人格权益等方面权益保障问题，检察机关法律监督与妇联组织维权服务协同发力、刚柔并济，展现出1+1>2的效果，有效促进法律法规的实施，保障了妇女合法权益，推动了妇女领域社会治理的良性发展。

案例一

北京市大兴区人民检察院

督促保护妇女健康权益行政公益诉讼案

基本案情

宫颈癌和乳腺癌（以下简称“两癌”）是严重威胁女性健康的疾病。为保障妇女健康，国家通过设置基本公共卫生服务项目统筹城乡适龄妇女“两癌”免费筛查，通过尽早发现尽早干预，提高“两癌”治愈率与存活率。大兴区部分筛查机构在开展“两癌”免费筛查工作中，存在以户籍条件限制部分常住适龄妇女参加免费筛查的情形，损害妇女健康权益，侵害社会公共利益。

调查和督促履职

2024年1月北京市大兴区人民检察院（以下简称大兴区检察院）通过“益心为公”志愿者平台发现该线索，经初步调查核实，大兴区卫生健康部门确定的“两癌”免费筛查适用人群为大兴区户籍和非京籍但其配偶为大兴区户籍（以下简称外嫁京）的35-64岁妇女，但部分筛查机构在发布“两癌”免费筛查的政策时仅限定为大兴区户籍，造成部分外嫁京和在京常住适龄妇女无法享受免费筛查服务，大兴区检察院以行政公益诉讼立案。

大兴区检察院查明，2009年国家将农村妇女“两癌”筛查纳入重大公共卫生服务项目，2019年将“两癌”筛查纳入基本公共卫生服务项目。根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《居住证暂行条例》相关规定，基本公共卫生服务应由国家免费提供，且居住证持有人在其居住地依法享有获得基本公共卫生服务的权利。大兴区检察院经研判，认为以户籍为标准限制持有居住证的妇女享受“两癌”免费筛查服务的行为，损害妇女健康权益。大兴区检察院向相关行政机关制发检察建议，督促其全面落实“两癌”免费筛查工作要求，在组织实施辖区“两癌”免费筛查工作中，强化日常管理，及时纠正限制“两癌”免费筛查服务范围的行为。

收到检察建议后，相关行政机关积极整改，一方面做到“当下改”，组织全区20余家筛查机构进行培训，要求其按照统一部署开展“两癌”免费筛查，督促8家筛查机构撤回以户籍限制常住人口参加“两癌”免费筛查的通知；另一方面做好“长久治”，推动完善本区“两癌”免费筛查政策的同时，积极向上级行政机关请示汇报。市级行政机关高度重视，将优化筛查政策作为2024年重大行政决策，与相关部门联合印发《关于优化适龄妇女两癌免费筛查工作的通知》，将全市“两癌”免费筛查适用人群由户籍人口扩大至常住人口。政策优化后，大兴区可直接惠及7.3万人，让更多适龄妇女不用再回户籍地也能在北京及时接受“两癌”免费筛查。

此外，大兴区检察院为助推优化政策顺利实施，联合区卫健、工会、妇联等相关部门召开座谈会，通过“一函两书”（《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》）将“两癌”免费筛查与女职工健康检查建立衔接，努力形成妇女权益保护的履职合力。

典型意义

检察机关针对以户籍限制适龄妇女享受“两癌”免费筛查基本公共卫生服务问题，充分发挥公益诉讼检察职能作用，通过检察建议督促行政机关依法履职，以个案办理推动完善妇女权益保障长效机制，促成全市统一优化筛查政策，扩大筛查范围、优化筛查流程、落实经费保障，进一步优化适龄妇女“两癌”免费筛查工作，让“惠民生”的好政策落实落细，让人民群众真正“得实惠”。