2025年全国两会有关儿童福利工作方面建议提案——件件有回音桩桩有落实

发布时间：2026-03-12 12:56:13 浏览量：2

每年全国两会，代表委员们肩负党和人民重托，围绕国计民生坦诚建言、积极献策。随着我国经济社会高速发展和综合国力显著增强，“一老一小”越来越成为会场内外热议的重点和关注焦点。记者梳理了2025年全国两会代表委员们有关儿童福利工作方面的建议、提案办理情况，发现件件有回音、桩桩有落实。

有关加大对流动和留守儿童关爱服务支持力度方面的提案、建议，民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联等部门作出回应——

在完善政策制度上，民政部联合相关部门先后出台加强流动儿童关爱保护行动方案、劳动密集型企业加强农村留守儿童关爱服务的意见、发挥社会工作专业人才作用的意见、健全留守儿童关爱服务体系的意见等政策文件，为做好留守儿童和流动儿童关爱保护工作提供了政策依据。

在健全工作机制上，国务院妇女儿童工作委员会设立了由民政部牵头、25个部门组成的流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，贯彻落实党中央、国务院关于流动儿童和留守儿童权益保障的重大决策部署，统筹协调推进工作。

在开展专项行动上，继2023年民政部等15部门部署“农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动”，开展“精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基”五大行动；2024年民政部又联合20部门开展了“流动儿童关爱保护行动”，推动流动儿童享有均等公共服务及城市融入等支持。

在筑牢基层基础上，民政部指导各地在乡镇（街道）设立儿童督导员，在村（居）设立儿童主任，加强入户走访与关爱服务。同时推进未成年人救助保护机构建设，强化兜底监护与基层指导。

在加强教育保障上，教育部落实随迁子女入学政策，清理不合规证明，保障其能在流入地接受义务教育；通过阳光招生专项行动，完善留守儿童等群体入学台账；推进义务教育优质均衡发展，实施强校提质行动，办好“家门口”的学校。

在加强安全守护上，民政部等11部门印发通知，部署农村留守儿童安全风险排查、普法宣传、心理健康教育、家庭教育指导及结对帮扶等工作；教育部出台《未成年人学校保护规定》，强化学校保护措施。

在加强财政保障上，建立健全城乡统一的义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费随学生流动可携带，惠及约1300万随迁子女。中央财政支持扩大城镇学位供给。医保方面，放开参保户籍限制，对持居住证参保人员按当地居民相同标准给予财政补助，并资助困难群体参保。

按照国家相关部署，各相关部门正有序推进包括压实家庭监护责任、强化学校保护责任、加强心理健康关爱、鼓励社会参与，多方发力的留守和流动儿童关爱服务支持体系，共同为流动、留守儿童营造良好成长环境。

有关加大对困境儿童心理健康关爱服务工作力度方面的提案、建议，民政部、中央社会工作部、教育部、财政部、国家卫生健康委等持续健全机制、完善体系、推进工作——

在健全政策体系方面，教育部等17部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》。民政部会同教育部、国家卫生健康委等部门印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》。按照《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，我国正加快构建困境儿童心理健康服务体系。

在加强心理健康教育方面，注重发挥课堂主渠道作用，目前30个省份已建设区域性中小学心理健康辅导中心；国家智慧教育平台上线385门心理微课，加强儿童福利机构和未保机构的心理咨询室建设，并通过入户走访引导监护人关注儿童心理健康，依托北京师范大学建立全国学生心理健康监测平台，已完成首次覆盖150万名大中小学生的监测；落实民政部等14部门2023年联合开展的农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案，国家卫生健康委等联合开展了“儿科和精神卫生服务年”行动。

在推进体系建设试点方面，自2024年起，民政部每年投入中央福彩公益金约1亿元，在全国遴选30多个县（区）开展“加强困境儿童关爱服务”工作试点，推动关爱服务精准化、专业化。民政部会同教育部等部门持续开展“润心伴成长，同心护未来”主题活动。教育部将每年5月定为全国学生心理健康宣传教育月；中央社会工作部常年指导支持实施未成年人司法社会工作服务、学校社会工作服务等项目，推广“驻校社工”经验，发挥社工在困难帮扶、情绪抚慰、社会融入等方面的专业优势。

有关加强村（社区）儿童主任工作队伍建设方面的提案、建议，民政部、人力资源和社会保障部、财政部等部门协同行动，交出答卷——

在加快完善顶层设计上，落实《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等法律政策要求，民政部等10部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，明确提出在乡镇（街道）设立儿童督导员，在村（社区）设立儿童主任，并将加强儿童主任队伍建设纳入《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，细化儿童主任职责和关爱服务内容，明确有条件的地方要加大对儿童主任的补助力度。截至目前，全国共配备儿童督导员4.2万名、儿童主任58.3万名。

在提高专业服务能力上，着力构建覆盖全国的儿童主任综合培训体系，要求省级和地市级民政部门每年至少组织一次示范培训，县级民政部门要确保实现每年对儿童主任培训的全覆盖，鼓励有条件的地方建立儿童主任岗位津贴补贴制度，完善绩效激励机制，增强儿童主任队伍的专业性、稳定性。

在资金投入机制上，依据《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，各地可通过现有资金渠道合理安排困境儿童福利保障有关经费，因地制宜建立健全经费保障机制，用于完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，合理保障人员薪酬待遇。

下一步，相关部门将督促指导各地结合村（居）“两委”换届，选优配强儿童主任，加强儿童主任专业技能培训，并研究儿童主任队伍的激励和考核机制，切实发挥好这支队伍入户走访、建立台账、政策落实、链接资源、权益维护、关爱服务等方面作用。