从“撤点并校”到“应留必留”，一号文件重塑乡村教育布局

发布时间：2026-02-21 08:18:03  浏览量：3

2026年2月3日，“十五五”开局首份中央一号文件——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，在“加强县域基本公共服务供给统筹”章节中明确提出：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。

这一表述并非简单重申，而是将乡村小规模学校的存续，上升到乡村全面振兴、教育公平兜底、基本公共服务均等化的国家战略高度。文件用“稳慎优化”“保留并办好”两个关键定语，划出一条不可逾越的红线：乡村小规模学校绝不能随意撤销、一刀切关停。

为什么在城镇化推进、学龄人口流动变化的背景下，国家依然要为乡村小规模学校戴上“护身符”？那些只有几十人、十几人甚至几个人的乡村教学点，到底承载着怎样不可替代的价值？盲目撤并又会带来哪些难以挽回的后果？本文结合政策原文、权威解读与基层实践，给出清晰答案。

一、政策定调：从“效率优先”到“公平兜底”，“不能随意撤”是刚性要求

回顾我国农村学校布局调整历程，早期“撤点并校”以规模效益、资源整合为导向，有效优化了教育资源配置，但也暴露出上学路途远、安全风险高、留守儿童管护难、辍学风险回升、乡土文化断裂等问题。

2012年国务院办公厅印发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，明确规范撤并程序，要求先建后撤、听证公示、多数家长反对不得强行撤并；2018年《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》进一步确立科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥的原则。

2026年中央一号文件延续并强化这一政策导向，核心变化在于：将乡村小规模学校从“教育专项工作”纳入乡村全面振兴顶层设计，与县域普通高中振兴、城乡学校共同体建设、教师统筹配置、控辍保学等工作一体部署，意味着“保留必要小规模学校”不再是教育部门的单项任务，而是各级党委政府的共同责任。

文件中的“必要”二字，有清晰的政策界定：以保障学生就近入学为核心标准。偏远山区、丘陵地带、交通不便区域、留守儿童集中村落、低龄学生集中教学点，只要撤并后会显著增加上学成本、提升交通安全风险、导致失学辍学，就属于“必须保留”的范畴，任何地方不得以“优化布局”“精简编制”为由随意撤销。

而“稳慎优化”则明确了撤并的刚性程序：确因生源极度萎缩需撤并的，必须由县级政府统筹，履行方案制定、专家论证、公开公示、听证座谈、报批备案全流程，充分听取家长、师生、村委会、乡镇政府意见，设置合理过渡期，配套完善寄宿保障、校车服务、课后托管，绝不能“一关了之、一撤了之”。

二、不可替代的价值：小规模学校是乡村的“根”与“灯”

（一）守住教育公平底线，阻断贫困代际传递

乡村小规模学校最核心的价值，是保障农村适龄儿童“有学上、就近上、安全上”。对于山区、库区、偏远村落的孩子，尤其是小学低年级学生，就近入学是最现实、最安全的选择。盲目撤并后，孩子每天往返数十里山路，雨雪天气风险陡增，家庭交通、陪护成本大幅上升，部分困难家庭、留守儿童家庭无力承担，极易导致辍学失学，直接冲击控辍保学成果。

教育公平的起点，是入学机会公平。乡村小规模学校就是义务教育的“最后一公里”兜底保障，让农村孩子不用远离家庭、不用背负过重成本，就能平等享有受教育权利，从源头阻断贫困代际传递，这是乡村振兴最坚实的人才基础。

（二）守护留守儿童成长，筑牢家庭与社会稳定防线

全国农村留守儿童超600万，相当一部分集中在偏远乡村。小规模学校距离近、师生关系紧密、管理精细化，教师往往兼顾“教书+管护+心理疏导”，成为留守儿童的“代理家长”与情感依托。

若盲目撤并，低龄留守儿童被迫寄宿或远距离走读，亲情陪伴进一步缺失，安全管护、心理健康、行为习惯养成面临更大挑战，容易引发厌学、叛逆、安全事故等问题。保留小规模学校，既是守护孩子成长，也是减轻农村家庭负担，维护乡村社会稳定。

（三）承载乡土文化传承，是乡村文明的精神地标

乡村学校不仅是教育场所，更是村落的文化中心、精神地标。乡村小规模学校扎根乡土，能够更好融入地方民俗、传统技艺、农耕文化，开展本土化、特色化教育，让乡村孩子记住乡愁、传承文脉。

一旦学校撤销，村落的人气与文化活力随之衰减，乡村振兴的文化根基被削弱。保留并办好小规模学校，就是留住乡村的“文化根脉”，让乡村既有产业振兴，更有文明活力。

（四）适配小班化教学优势，提升育人质量

规模小不等于质量低。小规模学校天然具备小班化、个性化、精细化的教学优势，教师可以关注每一位学生的学习状态、心理变化，实施分层教学、个性化辅导，弥补农村教育资源短板。近年来，多地乡村小规模学校探索“小班优教”“乡土课程”“城乡结对”，办学质量显著提升，成为农村教育的特色亮点。

三、盲目撤并的教训：那些不该被忽视的现实代价

过去部分地区盲目推进“撤点并校”，留下深刻教训：学生长途跋涉安全事故频发、寄宿生管理压力剧增、家庭育儿成本飙升、辍学率反弹、村落空心化加剧、教育资源闲置浪费。

有的地方撤并学校后，乡镇中心学校校舍、师资不堪重负，教学质量下滑；有的地方闲置校舍荒废，造成公共资源浪费；有的地方因上学不便，农村适龄儿童入学率回落，违背布局调整的初衷。

2026年中央一号文件强调“不能随意撤销”，正是对历史经验的总结，对基层现实的尊重，对农村孩子权益的守护——教育布局调整，不能只算经济账、规模账，更要算民生账、公平账、长远账。

四、正确路径：不是“一刀切保留”，而是“稳慎优化、办好办优”

中央一号文件明确“保留并办好必要的乡村小规模学校”，不是否定布局优化，而是反对随意撤并；不是无条件保留所有小规模学校，而是精准保留“必要”的，同时提升办学质量，让农村孩子在家门口也能上好学校。

（一）严格撤并程序，守住政策红线

确需撤并的，必须严守科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥原则，履行全流程法定程序，家长反对率高、交通安全不达标、寄宿保障不完善的，一律不得撤并。

（二）强化资源保障，补齐办学短板

推进城乡学校共同体建设，推动城区优质学校与乡村小规模学校结对帮扶、师资互派、课堂共享；加强县域教师统筹配置，落实乡村教师生活补助、职称评聘倾斜政策，稳定乡村教师队伍；改善办学条件，配齐图书、实验器材、多媒体设备，保障基本教学需求。

（三）创新办学模式，提升教育质量

支持小规模学校开展小班化教学、跨年级复式教学、乡土特色课程，打造“小而美、小而优、小而特”的乡村教育样本；利用数字化教育资源，让农村孩子同步享有城市优质课程，缩小城乡教育差距。

（四）盘活闲置资源，服务乡村振兴

对确已撤并的学校校舍，优先用于乡村学前教育、老年学堂、文化活动中心、乡村研学基地，盘活公共资源，服务乡村全面振兴。

五、结语：守住乡村校园，就是守住乡村未来

乡村小规模学校，是农村孩子的求学港湾，是乡村文明的精神灯塔，是教育公平的底线支撑，更是乡村全面振兴的基础工程。2026年中央一号文件为乡村小规模学校“保驾护航”，传递出清晰信号：乡村教育不能丢，农村孩子不能忘，公平底线不能破。

各级政府、教育部门应严格落实文件要求，摒弃“一刀切”的简单思维，以“稳慎”态度优化布局，以“办好”标准提升质量，让每一所必要的乡村小规模学校都能扎根乡土、焕发活力，让每一个农村孩子都能在家门口享有公平而有质量的教育，为乡村全面振兴注入源源不断的教育力量。