听两会她心声，湘女委员的建言献策心系妇女儿童家庭

发布时间：2026-02-07 09:06:05  浏览量：1

当春日的暖意拂过三湘大地，湖南省两会如约而至。在这场关乎民生福祉的盛会里，有一群履职者格外瞩目——她们是女儿、是母亲、是妻子，更是时刻把妇女姐妹冷暖挂在心头的“娘家人”。

从扎根基层的政协委员和心系民生的人大代表到奔走一线的妇联干部，她们以女性特有的细腻与坚韧，将街头巷尾的烟火诉求化作掷地有声的提案建议。今日女报/凤网特别策划“两会她心声”系列报道，愿有温度的声音能浸润更多姐妹的心田。

在湖南省两会现场，省政协委员、省演艺集团总经理徐蓉带来一份充满温度的提案。这份提案的提出，与今日女报持续关注的“同心托付”湖南心智障碍者未来托付项目密切相关，旨在破解心智障碍者家庭在解决财产信托问题之后，面临的更深层次、更急迫的“人身照护”难题。

2025年底，湖南省首批特殊需要信托签约完成，标志着“湖南方案”在破解家庭未来托付困局上迈出了关键一步。信托解决了财产延续问题，但一个更深层的难题随之浮现：当父母老去，谁来负责孩子的生活起居、医疗决策和权益维护？

一份对全省392户心智障碍者家庭的问卷调研数据显示：我省的情况虽略好于全国平均水平，但监护人“难寻、难信、难做”的困境依然严峻。“同心托付”项目跟进的13个个案家庭中，11户家庭面临着“无人可托”的现实，家长们普遍担忧：“钱有了安排，但可靠的托付对象在哪里？”

基于对这一民生痛点的深刻洞察，徐蓉的提案直击核心：当前家庭托付从血缘依赖转向社会专业服务，但市场上面向成年心智障碍者的专业监护机构几乎空白，存在“身份难获、业务难做、信任难建”等障碍。许多家庭既无力承担市场化费用，又对非血缘的社会组织抱有天然的疑虑，陷入“既盼又怕”的两难。

为此，徐蓉提出“试点先行、机制护航、支撑落地”的解决方案。

首要任务是给予专业组织合法“身份”，启动试点孵化工作。她建议选择残疾人服务基础较好、需求集中的市州作为“社会监护服务试点地区”，由民政部门提供指引，允许和鼓励现有助残社会组织在业务范围中增加“社会监护监督服务”，或准予设立专门的社会监护服务中心，从源头上填补市场供给的空白。

“鼓励多元主体参与孵化，探索可持续服务模式。”徐蓉表示，要推动“残疾人服务组织+专业机构”协作共建，支持现有残疾人、老年人服务组织中基础较好、信誉较高的，逐步拓展意定监护支持业务，形成服务标准和操作经验；建立“公职监护转介社会服务”的衔接机制；成立“成年监护服务协调办公室”，推广“信托（管钱）+监护组织（管人）+监督方（监察）”的“三权分置”模式，推动将“困境心智障碍者监护支持服务”纳入试点市州的政府购买服务目录。

“孵化专业社会监护组织，是连接国家监护法律与家庭微观需求的‘最后一公里’，也是让特殊需要信托等金融工具真正发挥效用的‘关键转换器’。”徐蓉说，只有构建起政府负责监管与托底、市场提供专业服务、社会充满信任支持的良性生态，才能最终卸下“老养残”家庭背负的沉重负担，让每一位心智障碍者享有安稳、有尊严的未来保障。

湖南省政协委员向艳艳：

深化家校社联动，共育时代新人

“健全学校家庭社会育人机制，是培养堪当民族复兴大任时代新人的重要举措。”2月4日，湖南省政协委员、常德市妇联主席向艳艳发言，她聚焦深化家校社协同育人机制，呼吁打破教育边界，构建全社会共同参与育人的新格局。

向艳艳指出，随着家庭教育“一法一条例”出台及省重点民生实事项目家庭教育指导服务“向阳花”行动深入推进，家校社合作已取得明显成效。然而，实践中仍面临沟通渠道不畅、资源配置不均等现实问题，“三方协同互补的教育价值、互补潜能尚未被充分激发”。

为此，向艳艳建议，由政府牵头联合教育、民政、卫健、妇联、团委等多部门，探索建立家校社联席会议制度与定期共商机制。同时，应出台全省“教联体”建设实施细则，明确三方在课程设计、活动安排、评价反馈等环节的共治权责，并通过配套政策、专项资金与奖惩机制，为协同育人提供坚实保障。

“推动教育共融，关键在于打破有形与无形的‘围墙’。”向艳艳建议，家校融合，通过设立校级家校协同育人工作小组、加强教师培训、开展家长教育等途径，提升科学育儿能力；校社融合，将社区、企业、博物馆等社会资源转化为“无边界”课堂，通过结对协议实现资源互通、活动联动；家社融合，将家庭教育指导纳入社区工作者培训体系，推动“向阳花”行动走深走实。

“加大新时代教育理念宣传，逐步破除‘唯应试’观念；加强对协同育人政策与价值的阐述，争取广泛理解与支持；通过推广先进经验、‘典型带路’的方式，着力构建全省协同育人新生态。”向艳艳说。

湖南省政协委员李力：

加强妇女技能培训，铺就高质量就业路

“有些妇女参加了培训，却发现学的内容用不上；找到了工作，却难有持续发展的机会。”2月4日，省政协委员、娄底市妇联主席李力提交提案，直指当前妇女就业培训中存在的“学用脱节”“链条断裂”等现实困境。

近年来，湖南妇女就业创业环境持续改善，但李力在调研中发现，仍有难题待解：部分技能培训与市场需求、产业发展衔接不够紧密；从培训到稳定就业、成功创业的“最后一公里”支持机制有待打通；适合女性、特别是需要照顾家庭的妇女的灵活就业岗位，依然存在较大缺口。

“培训内容要在传统家政、手工等项目基础上，积极向数字技能、直播电商、民宿管理等新领域拓展。课程设置应体现差异化，例如为农村留守妇女对接本地特色产业，为‘宝妈’群体设计时间灵活的社群运营课程。”李力建议，构建“政府+院校+行业协会+带头人”的协同培训模式，并呼吁由省人社部门牵头建立智能化线上匹配平台，一站式提供培训、咨询与岗位对接服务，让妇女学有所用、学以致用。

李力建议，建立“政企社”联动机制，重点扶持一批像“娄底梅山姑娘毛线钩编”这样能带动妇女就业的特色产业项目，形成“培训赋能、产品开发、市场对接”的完整链条；建立技能提升机制，为已就业妇女提供“回炉”再培训的机会，并通过举办女性专场技能大赛、创业沙龙等活动，搭建展示与资源对接的平台；强化创业扶持机制，依托现有孵化基地提供低成本场地和融资对接服务，并推广一批适合女性的创业项目。

“要加强资源整合，有效整合分散在不同部门的培训资源和资金，提升使用效率。面对家庭现实需求，应大力推广和规范‘育儿岗’、弹性工作制、居家办公等灵活就业模式，并对积极开发此类岗位的企业给予激励。”李力说，针对农村留守妇女、残疾妇女等困难群体，建议开发更多公益性岗位，并在社区、村镇试点设立“零工服务驿站”，帮助她们在“家门口”实现就业增收。

湖南省政协委员李瑞霞：

聚焦“生育友好”，期待更多硬核举措

近年来，国家发布了多项鼓励生育政策，但在实践中，未能深层次地激发适龄人群的生育意愿，中国的出生人口数仍呈下降趋势。在2026年湖南省两会期间，省政协委员李瑞霞带来了一份《聚焦“养育难”系统施策 着力促进人口长期均衡发展》的提案。

“经济压力是‘不敢生’的首要因素。”李瑞霞表示，建议省级层面加强顶层设计，推动经济社会政策与生育政策协同发力。一是强化政策系统性，构建“生育友好型”社会支撑体系，将新型婚育文化融入精神文明建设、学校教育和社区宣传，营造“生育友好、儿童优先”的社会氛围。二是加大经济支持力度，切实减轻家庭“养育”负担，加强企业落实产假、陪产假、育儿假的监督，探索建立父母共享的弹性育儿假制度。三是优化托育服务供给，破解“好生难育”的现实焦虑，持续关爱特殊家庭群体。严格落实对计划生育特殊家庭的扶助保障“三个全覆盖”，深化“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”服务，建立健全长效帮扶机制。