两会声音｜市政协委员刘秀荣：建立“三项档案” 加强困境儿童权益保护

发布时间：2026-01-30 19:34:05  浏览量：3

新重庆-重庆日报 记者 栗园园

“困境儿童是社会最脆弱、最需要关爱的群体，其权益保护水平是衡量社会文明进步的重要标尺。”今年两会期间，市政协委员、巴南区政协副主席刘秀荣带来一份关于加强困境儿童保护的检察监督，落实财产、监护、成长“三项档案”的提案。

刘秀荣说，近年来，我市儿童福利保障工作取得长足进步，已基本实现从“保生存”向“促发展”、从“聚焦儿童”向“支持家庭”、从“家务事”向“国家事”的历史性转变。

但在困境儿童权益保护方面，仍存在财产权益被侵占、监护侵害隐蔽、保护措施碎片化等一系列问题。比如，困境儿童通过继承、赔偿等合法途径获得的财产，常因监护人能力不足或存在道德风险，面临被侵占、挪用或管理不善的现实风险；监护侵害多发生于家庭私密空间，隐蔽性强，导致外部力量难以及时发现、有效介入；司法救助、心理疏导、教育支持、社会帮扶等各类保护措施分散于不同部门，缺乏对儿童个体情况的持续跟踪与资源统筹，影响保护工作的系统性与长期效果等。

为破解上述难题，刘秀荣建议以检察机关法律监督为驱动，牵头推动建立困境儿童 “三项档案”（财产档案、监护档案、成长档案）管理体系，实现从被动应对到主动保障、从分散施策到系统保护的转变。

她表示，可以由巴南区委政法委牵头，成立由区检察院、民政局、教育局、公安分局、卫健委、妇联、团委、残联等部门组成的专项工作领导小组，在巴南探索推进“三项档案”体系建设。

财产档案要详细记录资产来源、种类、价值、管理人、使用情况、变动记录及相关凭证。监护档案要全面记录监护人信息、监护能力评估结果、履职情况、家庭走访记录，建立绿、黄、红三档风险等级评定机制。成长档案要系统跟踪儿童身心健康、受教育状况、社会交往及接受帮扶情况等关键指标。

“具体由检察机关会同民政等主要职能部门，制定全区统一的信息采集目录、数据标准、共享规范及信息安全管理办法，明确档案的动态更新机制。”刘秀荣表示，相关部门可以根据档案信息和风险评估结果，对困境儿童实施差异化的保护措施。

此外，她还提出建立分级分类的快速响应机制、完善干预措施体系、健全协作机制等建议，全面提升困境儿童权益保护水平。