聚焦丨全民阅读活动有了法治保障

发布时间：2026-01-20 17:57:22  浏览量：2

2013年全国两会期间，115位全国政协委员联名提案，呼吁制定与实施国家全民阅读战略，制定全民阅读法和全民阅读条例等。2025年12月16日，期盼已久的《全民阅读促进条例》正式颁布，这是具有里程碑意义的重要事件。《全民阅读促进条例》的颁布，为全民阅读促进工作的广泛、深入、持久开展提供了法治保障，使阅读活动在组织领导、资金保障、阅读设施建设等方面有了实实在在的法律依据，也压实了各级政府在全民阅读促进工作中的责任。

实事求是地讲，阅读立法并非中国首创。在中国之前，法国（1992）、智利（1993）、美国（1999）、日本（2001）、俄罗斯（2006）、西班牙（2007）、韩国（2007）、墨西哥（2008）、瑞典（2010）等国家，已经在阅读立法方面先行一步，制定了阅读法律或战略规划。我国在阅读立法过程中，参考了国外阅读立法方面好的做法，并结合我国国情和新时代全民阅读的特点，形成了具有中国特色的法律规定。

中国是一个阅读传统深厚的国家，有着悠久的阅读文化和突出的阅读崇拜，比如提倡耕读传家、诗书继世，比如重视儿童读书，黑发不知勤学早，白首方悔读书迟等。在此次全民阅读立法中，很好地结合了我国悠久的阅读文化，形成了独具特色的法规条文。如强调家庭阅读的重要性，设立单独的条款；强调儿童阅读的重要性，设立多个与未成年人阅读相关的条款。这些都体现了与中华民族优秀阅读文化的一脉相承。

与国外阅读立法相比，我国的《全民阅读促进条例》有许多体现中国特色的独到之处。

一是从上到下的阅读组织领导体系。《条例》规定：国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作。国务院有关部门在各自职责范围内负责相关全民阅读促进工作。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调。县级以上地方新闻出版主管部门负责本行政区域内全民阅读促进工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关全民阅读促进工作。由此形成了一个从中央到地方的全民阅读组织领导工作体系，为阅读活动的广泛开展建立了组织保障。

二是坚实的全民阅读活动资金保障机制。《条例》规定：县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算。把阅读活动经费纳入本级预算非常重要，明确了全民阅读活动要有财政资金支持，解除了各级阅读活动持久开展的后顾之忧。这是《条例》的硬核内容，是具有中国特色的全民阅读促进法规的重要亮点。

三是把阅读设施建设纳入城乡公共文化服务。《条例》规定：县级以上地方人民政府应当根据基本公共文化服务有关要求，加强相关场所、设施统筹利用，科学合理规划全民阅读设施建设，有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施。《条例》特别提出在新建、改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施。

四是顺应信息技术发展潮流，顺应广大读者阅读方式从单纯纸介质向纸、屏共读的转型，把数字阅读放在重要位置。《条例》提出：国家鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等的开发与应用，支持利用信息技术开展阅读推广活动，扩大全民阅读推广活动影响力。支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度。从数字阅读的技术支撑到数字内容资源建设等全流程，都有明确的规定，体现了阅读立法的时代性、先进性。

《条例》的颁布标志着全民阅读促进工作进入了一个有法可依的新阶段，必将使阅读活动出现新气象，取得新成果。下一步，落实《条例》要求将成为全民阅读促进工作的重点任务。

尽快完成全民阅读促进方案的研制工作。《条例》明确提出：国家加强全民阅读促进工作。国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定全民阅读促进工作方案，明确全民阅读促进工作的目标、任务、措施等内容。这是事关国家全民阅读发展长期性、全局性的重大问题，国家新闻出版主管部门应尽快会同国务院有关部门，组织科研机构、教育机构、出版机构、行业组织等，研究我国全民阅读促进工作的中长期战略问题。阅读战略要对标国家“十五五”规划的发展目标，瞄准2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，从提高社会文明程度、提升人民生活品质的高度，构建全民阅读促进工作的目标。要研究目前全民阅读促进工作的短板与不足，关注阅读的新趋势新变化新发展，以确定全民阅读促进工作的战略重点与方向。要围绕不同读者群体设计一系列阅读工程项目，使阅读活动落小落细，使每一个人都可以找到适合自己的阅读方式和阅读资源。各省（区、市）也要按照《条例》的要求，制定区域性的全民阅读促进工作实施方案。

做好国民阅读调查工作。国民阅读调查是摸清国家阅读基本情况，制定阅读战略和出台阅读相关政策的基础。中国新闻出版研究院自1999年开始开展全国性国民阅读调查工作，至今已经超过了25年，不仅积累了长期的、连续性的、多指标的阅读数据，为管理部门决策提供了科学依据，也积累了丰富的开展国民阅读调查的经验。为提高阅读调查的精准度，需要增加阅读调查的样本城市和样本数量。同时，各省（区、市）也要开展区域性的阅读调查，既可以为制定区域阅读战略服务，也可以进一步丰富全国国民阅读调查数据。

更好地保障少年儿童阅读。《条例》在阅读保障方面，用了较大篇幅，从学校到家庭，从阅读内容供给、阅读活动开展到阅读习惯培养，从家长、教师到孩子，对涉及未成年人阅读的诸多方面作出了规定，体现了党和国家对未成年人阅读的重视。《条例》要求国家新闻出版主管部门会同国务院有关部门制定少年儿童阅读计划，针对少年儿童的心智发展水平、认知理解能力推广阶梯阅读，开展与其阅读特点和规律相适应的阅读指导活动。这些规定指明了国家少年儿童阅读工作的重点方向，也给国家新闻出版主管部门提出新的要求。从国外的阅读立法来看，一些发达国家有专门针对少年儿童的阅读立法，如美国的《不让一个孩子掉队》法案、日本的《少年儿童读书活动推进法》等，一些国家实施了针对少年儿童的阅读计划，如英国的“阅读起跑线”计划、德国的“阅读测量尺”活动等，都对少年儿童阅读习惯养成有帮助作用。我国对少年儿童阅读高度重视，从阅读调查的数据来看，少年儿童阅读状况可喜。制定国家少年儿童阅读计划，要从培养少年儿童阅读习惯入手，加强农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区阅读设施、阅读资源建设，开展与少年儿童心智发展阶段相适应的阅读活动，让孩子们爱上阅读。

作者：魏玉山（韬奋基金会副理事长兼秘书长）

转自：中国新闻出版广电报