2026新规：村委会设专属机构，农村老人孩子日子更稳了

发布时间：2026-01-01 15:31:15  浏览量：15

“村里独居老人生病没人知，孩子放学没人管，外出打工总悬着颗心”——这是无数农村家庭的真实困扰。2026年1月1日起，这个难题有了制度化解决方案：根据2025年10月修订通过的《村民委员会组织法》，全国所有村委会必须增设“老年人和妇女儿童工作委员会”，作为村级“一老一小”服务中心的核心运营载体，把对老人孩子的关爱从过去的“零散帮扶”变成了村委会的“法定职责”，农村老人孩子的生活这下有了实打实的保障。

一、为啥要设这个专属机构？直击农村民生痛点

这项新规不是凭空出台的，而是精准瞄准了当前农村的突出矛盾。随着城镇化推进，大量青壮年外出务工，农村“空心化”带来的养老托育难题越来越突出。国家统计局2024年数据显示，农村60岁以上人口比例已达28.5%，远高于全国平均水平，总量约1.21亿人，其中空巢率高达62%；民政部2025年一季度数据显示，全国农村留守儿童仍有610.2万人，多数由祖辈隔代监护。

过去，农村对老人孩子的关爱多靠村干部兼职或邻里互助，存在责任不明确、服务不持续、专业度不足的问题。比如独居老人吃饭难、办事难，留守儿童放学后无人看管、心理健康缺乏关注等情况时有发生。把村级“一老一小”服务纳入法定职责，既是回应亿万农村家庭的期盼，也是乡村振兴战略中“生活宜居”的核心内容，还能吸引青壮年返乡、激活乡村活力。

从政策层面看，这是多部门协同发力的系统性工程。由民政部牵头，联合农业农村部、财政部、国家卫生健康委等多部门共同指导，还衔接了《全国托育服务质量提升行动(2025-2027年)》，将村级托育服务纳入全国医育结合发展规划，形成了全方位的政策支撑体系。值得一提的是，这次全国推广是基于江西安义、上海“颐美乡村”等多地试点的成功经验，不是“拍脑袋决策”，更具实操性。

二、专属机构能办啥实事？老人孩子需求全覆盖

村级“一老一小”服务中心聚焦农村独居老人、失能老人、留守儿童等重点群体，提供清单化、全方位服务，每一项都戳中刚需：

（一）给老人的“暖心服务”：养老有尊严、有温度

• 建立60岁以上老人动态档案，重点标注独居、失能、高龄群体，由网格员和志愿者定期探访，独居老人每月至少上门2次，极端天气还会增加频次；

• 开设“长者食堂”，采取“集中就餐+送餐上门”模式，广东已明确2026年底实现农村老年助餐网络全覆盖，特殊困难老人能吃上低价热乎饭；

• 提供助浴、理发、家务料理等居家服务，为特殊困难老人免费开展适老化改造，比如安装扶手、防滑地板、紧急呼叫器，低保户、特困家庭可享受相应补贴；

• 联动村卫生室开展健康巡诊、慢病管理、体检服务，65岁以上老人每年可享1次免费体检，给独居老人配备“一键通”紧急救援设备，确保快速响应；

• 组织银龄课堂、棋牌书画等文体活动，教老人用智能手机、防诈骗知识，还协助办理养老金申领、医保报销等手续，解决“办事难、出门难”问题。

（二）给孩子的“护航服务”：成长有人管、有人护

• 建立留守儿童台账，每月更新动态，开设“四点半课堂”，提供课后托管、作业辅导、兴趣培养等免费服务，解决家长后顾之忧；

• 常态化开展防溺水、防性侵、交通安全等安全教育，配备专兼职心理疏导人员，关注留守儿童心理健康，发现问题及时介入；

• 对接学校与家庭，协助落实营养改善计划、助学资助等政策，联动“童伴妈妈”等项目为困境儿童提供个性化关爱；

• 组织亲子活动、科普体验、非遗传承等活动，让留守儿童感受到家庭般的温暖，弥补亲情陪伴的缺失。

除此之外，机构还会为留守妇女提供权益咨询、技能培训和岗位对接，协助调解家庭矛盾，建立“村—乡—县”快速响应通道，联动乡镇卫生院、学校等，及时解决群众诉求。部分地区还试点“老幼共托”模式，让老人和孩子能在同一服务场所享受照料，实现“分而不离”的温暖陪伴。

三、机构怎么运营？有人有钱有场地，可持续不脱节

很多人关心：这个机构能长久办下去吗？答案是肯定的，政策从人员、场地、经费三方面做了充分保障，堵死了形式主义漏洞：

（一）人员配置：专兼结合，本土优先

• 组建3-7人服务团队，500人以下村至少1名全职人员，500人以上村至少2名全职人员，避免“没人干事”；

• 优先选聘本村老党员、退休教师、乡村医生、返乡青年，本地服务人员占比不低于80%，都是街坊信得过的“自己人”；

• 所有工作人员需接受不少于40小时的专业培训，涵盖养老护理、应急救援、儿童心理等，考核合格才能上岗，还实行亲属回避制度。

（二）场地建设：盘活闲置，不搞重复建设

• 优先利用党群服务中心、闲置校舍、旧村部等现有资源改造，不浪费集体资产，江西安义县就通过这种方式改造出多个村级幸福院；

• 划分助餐区、健康室、儿童活动室等功能区域，人口密集村建全功能中心；偏远山区采取“固定站点+流动服务车”模式，把服务送到家门口。

（三）经费保障：多元兜底，账目公开

实行“政府拿大头、集体补一点、社会捐一点”的经费机制，核心原则是“不动村民口袋”：

• 中央财政对中西部村级中心给予50-80万元/个的建设补贴，东部地区30-50万元/个，还对每个服务岗给予年度补贴；

• 省级财政配套资金，县级财政将运营经费纳入年度预算，山西部分地区对村级养老服务设施每年最高补7万元；

• 村集体经营性收入、光伏收益按比例计提，还鼓励乡贤捐赠、村企共建，所有资金使用情况每月公示，接受村民监督。

四、新规还有啥配套？这些福利要用好

除了专属机构的服务，2026年还有多项配套政策让农村老人孩子更受益：

• 城乡居民基础养老金继续上涨，全国最低标准从143元上调至163元，地方还会额外加码，高龄老人还有倾斜补贴，部分高缴费档次参保人能领500元年度补贴；

• 养老保险转移接续实现“指尖办”，不管省内还是跨省转移，用手机APP就能办，不用跑断腿；

• 申请方式便捷，线下可去村党群服务中心，线上能通过“全国农村政务服务平台”APP提交，审核通过后专人对接；

• 长期护理保险制度逐步向农村延伸，妥善解决农村失能老年人的长期护理保障问题。

最后提醒：政策落地要靠大家，有需求就主动说

村级“一老一小”服务中心的设立，是2026年农村民生领域的大好事，把“家事”变成了“法定事”，让老人安享晚年、孩子安心成长有了制度兜底。但政策落地需要过程，也需要村民的积极参与。

如果家里有独居老人、留守儿童，或者自身有相关服务需求，不妨主动联系村委会登记；如果发现服务中有需要改进的地方，也可以通过村务公开的渠道反馈。相信随着机构逐步完善，农村“一老一小”的照护难题会得到更好解决，乡村振兴也会更有温度。

最后想问问大家：你所在的村子已经开始筹备这个专属机构了吗？家里的老人孩子最需要哪些针对性服务？或者你对机构运营有什么好建议？欢迎在评论区留言交流，咱们一起把这件民生好事办得更实在！