石泉县留守儿童关爱保护工作调研报告
发布时间：2025-10-29 10:56:34 浏览量：2
为全方位了解全县留守儿童情况，推进关爱保护工作常态化开展，近期，石泉县人大常委会成立调研组，到各部门、镇、村（社区）开展实地调研，形成调研报告如下：
一、基本情况
石泉县位于陕南安康西部，总面积1516平方公里，辖11个镇、146个行政村（社区），总人口18.2万，现有未成年人30489人，其中，县域内在校学生24784名，孤儿14人，事实无人抚养78人，16周岁以下留守儿童950人，流动儿童977人，困境未成年人1400人（低保家庭儿童1215人、重病儿童37人、残疾儿童148人）。近年来，石泉县在巩固留守儿童教育管护“石泉 模式”工作成果的基础上，立足新时期农村留守问题实际，按照“党政统筹、部门联动、村（社区）校落实、家庭尽责、社会参与、齐抓共建”的总体思路，不断探索创新和总结完善，形成了“三个六”长效工作模式，有效地解决了农村留守儿童管护问题，提升了留守儿童的获得感、幸福感和安全感，促进了乡村振兴，实现了农村社会持续和谐稳定。
二、主要作法
（一）坚持“六位一体”形成有效合力。凝聚各方力量，统筹各类资源，着力构建“党委政府、职能部门、镇村（社区）、学校、家庭、社会”六位一体的关爱服务体系。一是党政统筹。把农村留守儿童关爱服务工作纳入县域经济社会发展总体规划，纳入党委政府重要工作内容，与推进乡村振兴、创新社会治理、促进经济发展紧密结合，配套出台27项制度，推动人力向关爱服务一线集中、财力向关爱服务工作倾斜、项目向关爱服务领域配置。二是部门联动。妇联、民政、教育、司法等部门各司其职，设立关爱服务联动中心，建立联席会议制度，定期收集问题、研判工作、协调解难、督导落实，推动关爱服务措施落到实处。三是镇村同抓。在11个镇设立未成年人保护工作站，选聘11名镇级儿童督导员和146名村（社区）儿童主任，定期开展入户走访、心理辅导活动，方便未成年人就近获取服务，确保事事有人管、人人有专责，做到专职儿童工作者全覆盖。四是学校共管。建立教师与留守儿童“一对一”结对关爱机制，围绕安全教育、学业辅导、身心健康、课余生活等方面开展全方位教育管护，促进留守儿童健康成长。五是家庭尽责。教育引导外出务工人员落实家庭监护主体责任，在创业就业过程中，妥善安排留守儿童的监护照料责任，让留守儿童能够得到更多亲情关爱和家庭温暖。六是社会参与。鼓励动员县内企业、社会组织、爱心人士、志愿队伍等社会力量，积极参与留守儿童关爱服务事业，常态化开展关爱服务公益活动，营造了全社会关心关爱农村留守儿童的浓厚氛围。
（二）坚持“六制”并举做到常态长效。一是动态监测机制。建立县镇村三级信息收集、报送、研判机制，对留守人员信息定期核实更新，实行动态管理，确保底子清、信息准、情况明。二是关爱服务机制。通过结对帮扶、代理家长、校外托管、志愿服务等多种方式，为留守儿童提供全方位服务。三是落实政府保护机制。将留守儿童关爱服务工作纳入“321”网格化管理，常态开展法律宣传、线索收集、突发处置、评估帮扶、监护干预工作，全面保障留守儿童健康成长。四是权益维护机制。整合民政、公安、法院、司法等部门资源，组建妇女儿童维权服务中心、报警中心、合议庭、律师工作站和儿童庇护中心等机构，构建起集强制报告、应急处置、法律援助为一体的维权体系。五是投入保障机制。建立政府投入为主、社会资金为补充的资金筹措机制，保障留守儿童校内外关爱服务工作正常开展。六是督查考核机制。建立完善了关爱服务工作考核奖惩和责任追究机制，将工作质效与评优树模挂钩，促进各级各部门积极履职尽责。
（三）坚持“六有”目标做到服务周全。一是精神有关怀。常态化开展亲情陪护、走访慰问、精神慰藉等关爱活动，搭建沟通桥梁，让留守不孤单。二是困难有帮扶。从“两代一委”、教师、党员、干部队伍中遴选代理家长、“爱心妈妈”，开展“一对一、一对多”结对帮扶服务，精准帮扶困境儿童、失学厌学、留守儿童等特殊未成年人。三是学娱有指导。在学校常态化开展课外辅导、社团活动，利用周日在村（社区）儿童之家开设留守儿童课堂、提供日间照料服务，让留守儿童充分享受到家一样的温暖。四是心理有辅导。学校建立校园心理健康教育“心育联盟”，对留守儿童等特殊群体开展全覆盖心理健康辅导，同时，针对高风险和中风险人群，分别进行个案处置或纳入重点关注对象，采取有效措施消除或降低风险隐患。五是权益有维护。扎实开展法制宣传“六进”活动，落实“一村一警一法官”制度，为留守儿童提供法律援助、调解矛盾、儿童维权等，确保留守人员诉求有回应、权益受保护。六是安全有保障。严格落实上学、放学公安“护学岗”执勤制度，动员爱心家长、交通劝导员和志愿者为学生家校沿途安全护航。夯实学校、社区、家庭各方责任，落实留守儿童节假日家校交接、安全预警告知机制，做到留守儿童校内外安全监管无缝对接。
三、存在问题
（一）牵头机构日常工作难推动。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第九条规定，妇女儿童工作机构负责未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促，但实质性的管护工作由公安、教育、民政、司法，检察、法院等部门协同完成，最终管护镇、村(社区)落实。如我县妇联编制为4人，承担此项工作需要资金救助、法律干预等一系列工作程序，当前妇联人员结构、职责职能统筹推进留守未成年人保护工作有一定的困难。
（二）父母法定履行义务难履行。父母作为法定监护人，需履行抚养、教育、保护义务，法律规定“不得让未满18周岁的儿童脱离监护单独居住生活”。当前多数留守未成年人属于父母离异或经济贫困的父母外出后，将子女委托亲属监护。由于个人婚姻状况或经济因素，无条件或无法提供未成年人生活的各项费用，监护人也不愿意长期承担，最终将留守未成年监管、吃住、安全等各项工作推到政府负担，加重了镇、村干部的经济和管护工作任务。
（三）监护监管职责落实难覆盖。日常监护人一般只注重留守未成年人吃、住、医、行等事项，在思想情绪、个人习性方面监护不多。留守未成年人为便于联系手机都是人手一部，因个人性格因素很容易在周围形成一个留守未成年人圈子，若监护人责任落实不到位，容易形成极端、恐怖、暴力等行为，容易出现少数社会闲杂人员通过胁迫、引诱、教唆留守未成年人参加违法行为。
（四）管护机构运营保障难维持。《中华人民共和国未成年人保护法》第八十一条规定，职能部门应明确相关内设机构或专门人员负责未成年人保护工作，乡镇设未成年人保护工作站，村(居)委员会设志人专岗。2024年前民政部门牵头以争取项目的形式，县建有未保中心、镇有工作站、村有儿童之家(儿童主任工作经费200元/月)。当前业务转交后，出现机构运行不畅，无经费保障，有职责推诿现象。
（五）工作数据维护更新难共享。当前公安、民政、教育和司法部门各自有留守未成年的数据，动态更新的变化以本部门的统计或系统更新为准，当前各部门的系统管理无法实现数据查阅权，容易出现数据不一致问题。
（六）心理健康辅导服务难持续。未成年心理健康筛查和心理疾病治疗需要专门机构，长期依托社会服务或争取项目来维持运行，且心理健康的筛查费用未纳入医保清单，未成年人的心理健康若没有及时得到早期预警、早期干预，势必影响未成年人的健康。
四、对策建议
1、明确机构职责经费。明确牵头单位的工作职责和县镇村机构职责、人员编制、经费保障，保障留守未成年人工作有人干、能推进、保护的好。
2、落实父母监护义务。明确父母外出携带子女共同生活或父母一方留家照料，若必须委托有监护能力的亲属进行监护，必须承担生活所需的全部费用。并且规定父母需定期与子女联系，并每年至少与子女团聚一次，保障亲子团聚权。要求外出务工父母依法履行监护职责，通过签订监护责任书、定期联系制度等方式加强监督，确保委托监护合法有效。对不履行监护责任的父母或监护人，采取司法训诫、人身安全保护令等强制措施。
3、夯实监护对象职责。明确留守未成年人与监护人的监护内容，保障在学校、家庭、社会的学习、生活、心理的健康。对长期无人监护的留守儿童，民政部门可通过法律程序指定临时或长期监护人。学校、医疗机构、村（居）委会发现留守儿童脱离监护、遭受虐待或侵害时，须立即向公安机关报告。公安机关接到报告后需第一时间介入调查，采取临时监护、批评教育或立案侦查等措施。
4、社会参与政策优惠。加强宣传，让公众了解未成年人的权利与保护措施，增强法律意识。鼓励公益组织、企业参与托管服务，培育专业社工队伍，提供心理辅导和法律援助，政府给予一定的经费补助或税费减免政策。
5、实现动态管理权限。建立公安、学校、民政部门对留守未成年人的数据系统有查阅、共享和动态更新权，做到各部门、镇、村能定期排查、数据更新、及时干预、监护到位。
6、坚持长效发展机制。地方政府提供就业岗位实现就近就业，通过发展本地产业，吸引留守儿童父母返乡创业、就业。保障农民工随迁子女平等享受城市教育、医疗等公共服务，对留守未成年人寄宿学校的建设、社工服务、心理健康筛查及监护人家庭额外教育支出资金纳入年度财政预算。（郑先锋）
