云南省师宗县分层分类精准服务残障儿童的模式具有示范引领作用
发布时间：2025-08-28 09:20:02 浏览量：2
2025年第21期 | 总第21期 | 儿童福利专题
云南省师宗县分层分类精准服务残障儿童的模式具有示范引领作用
2025年1月，民政部发布《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》，进一步加强困境孤独症儿童关爱服务工作，强调形成家庭、政府和社会协同发力的良好局面。自政策发布以来，广西、江苏、重庆、青海、云南等省纷纷部署困境孤独症儿童关爱工作， 从政策层面不断强化多部门协同、全周期覆盖的残障儿童关爱服务，推动残疾儿童保障机制向制度化、精细化纵深发展。
根据第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人中6.1%是儿童（0-17岁），占全国儿童总数1.6%。其中高达80%的残疾儿童（约403.2万）为农村户籍，而残障医疗、康复、教育、融合等资源主要集中于城市，凸显出农村残障儿童服务探索的紧迫性和必要性。2023年云南省曲靖市师宗县持证残疾儿童692人，为了做好农村残障儿童福利与保护服务，师宗县民政局及残联链接北京市晓更助残基金会在师宗县2个乡镇开展农村残障儿童服务支持项目，引导专业社工深入农村为残障儿童搭建希望之桥。
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云南师宗县以残障儿童的需求为导向，实施农村残障儿童服务支持项目，通过支持乡镇社工站精准筛查，科学评估残障儿童差异化需求，以分层分类为核心，设计社区融合与复杂个案服务，整合多方资源建立协作机制与构建系统性支持网络，为残障儿童提供关爱服务。
精准识别残障儿童及家庭需求是服务关键，为残障儿童建档并进行多维度评估。传统残障儿童需求常以“残疾类型”为划分标准，而师宗县在需求评估中引入多维度动态评估。第一，建立个人档案，详细记录了残障儿童的个人信息、健康状况、家庭背景、社区融合等多方面数据；第二，进行多维度评估，社工通过入户走访全面了解儿童残疾类型与程度、教育、社会适应、医疗康复等情况，在家庭方面评估家长康复意识、经济状况、照护能力、家庭环境等。同时考虑社工服务的可及性，全面分析相关支持政策、康复机构、社会组织及志愿者等可获取的服务资源。需求评估突破静态分类，纳入家庭系统、社区环境与社会支持等动态因素，找准各类残障儿童及家庭的特殊需求与支持重点，为后续精准施策奠定基础。
分层分类精准递送服务，社区融合及复杂个案服务双轨并行。以需求划分残障儿童类别，依据其生活自理能力、独立参与社会活动能力、照护需求、辅助器具及辅助技术依赖程度，在服务需求上将残障儿童划分为低、中、高三类。在分类基础上通过服务分层实现资源优化配置，普惠性服务包括入户探访、促进社区融合及社区残障融合意识提升等，让残障儿童与普通儿童共同参与活动，促进其朋辈友谊建立与自我能力提升，营造良好社区氛围；复杂服务针对多元需求开展个案辅导，围绕儿童康复与发展、家庭照护与支持、资源整合与链接等方面，提供残障儿童陪伴、物质帮扶、政策解答、家庭照料知识培训、家庭成员心理支持、资源对接等服务，有效破解农村地区残障儿童服务资源分散与需求多元的结构性矛盾。
资源整合和多元协同，以乡镇社工站为枢纽打造“1+N”服务网络。项目执行中乡镇社工站促进多方协调机制搭建，积极整合不同层级资源，在县民政局指导与支持下，收集残障儿童及其家庭在康复、教育、生活等多方面的需求信息，同步共享相关部门，获得相关服务、资源等信息反馈，以便精准对接需求。村级包括村委会及志愿者支持，提供活动场地、人力协助，促进信息沟通与消除村民戒备；镇级紧密联动社会事务办，获得信息查询、资源对接、政策讲解等支持；县级整合残联、民政、教育等资源，联系本地医疗康复机构专家向残障儿童家长开展残疾人照料相关知识培训、链接爱心物资、向县特校老师了解特校情况与送教上门经验等。破解农村资源碎片化难题，提升农村残障儿童福利。
师宗县分层分类服务模式推动政策刚性保障与服务柔性创新深度融合，优化资源配置同时精准匹配残障儿童家庭的多元需求，在五龙乡、彩云镇等地初显成效，截至目前，项目已为65名约辖区内80%的残障儿童提供了建档和评估、康复资源链接、能力提升、家庭支持系统强化、社区融合活动等服务，悄然改变农村对残障儿童的认知等。该服务模式在一定程度上补齐农村残障儿童康复资源与专业服务空白短板，探索出了可持续、可复制、有温度本土化残障儿童服务路径，为农村地区提供了残障儿童关爱服务可复制范本。
1.民政部：《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》
2.师宗县人民政府网：探索农村残障儿童精准服务新路径点亮特需儿童希望之光
3.师宗县人民政府网：“微光童行”残障儿童公益入户活动走进师宗县彩云镇
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