“十五五”时期让儿童成长得更好发展得更全面 ——建言编制“十五五”规划之儿童篇
发布时间：2025-06-17 11:54:08 浏览量：2
□ 中国妇女报全媒体记者 景韵润
“十四五”规划纲要提出，坚持儿童优先发展，切实保障未成年人发展权利和机会，设“提升未成年人关爱服务水平”专节，从优化儿童发展环境到完善儿童健康服务体系，从保障儿童公平受教育权利到加强儿童心理健康教育和服务，从加强困境儿童分类保障到完善落实未成年人监护制度……一系列举措勾勒出“十四五”时期儿童工作的清晰路径。步入“十五五”时期，该如何以更具精准性的举措守护儿童成长、助力儿童发展？对此，中国妇女报全媒体记者采访了有关专家。
以权益保障护航儿童健康成长
“‘十四五’规划纲要是中国经济社会发展五年规划的重要组成部分，旨在推动全面建设社会主义现代化国家新征程，对儿童权利保护提出了明确要求，取得一定成效。”西北政法大学刑事法学院副教授王鹏飞表示，“十四五”时期，儿童健康水平持续提升，贫困地区儿童营养状况和健康水平有极大好转，受教育水平不断提高，成长发展环境进一步优化，儿童生存权、发展权、受保护权和参与权保障机制更加健全，针对儿童的违法犯罪打击成效明显。
家庭在儿童成长中扮演着不可替代的作用，对儿童权益保障至关重要。“十四五”规划纲要提出，完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。对此，王鹏飞指出，当前，未成年人保护法在家庭保护方面，规定了家庭监护、委托照护、临时监护以及长期监护几种监护模式。
“十五五”时期，未成年人临时监护机制的建立和完善，成为需要关注的领域。
对于困境儿童，王鹏飞表示，“困境儿童的关爱与保护是一项长期而艰巨的任务，需要多部门协同合作。”王鹏飞建议，一方面，应充分利用大数据技术与基层网格员走访机制，整合民政、教育、医疗等多部门数据，实现对困境儿童的精准识别，进而提供更加有针对性的服务。“另一方面，加大资源均衡配置力度迫在眉睫，尤其是改善偏远地区人力与资源不足的状况，可以推动发达地区与欠发达地区康复机构结对帮扶，实现资源、技术与人才的共享。”
“自2020年修订的预防未成年人犯罪法将专门学校纳入立法规定以来，专门学校的建设进程明显加快，但仍有局限，其建设规模和程度远滞后于现实需求。”王鹏飞认为，“十五五”时期需要进一步强化专门学校建设，加大教学资源投入，完善政策保障，提升教学质量。“通过扩大专门学校的覆盖面、健全专门教育指导委员会等措施，确保罪错未成年人能够及时得到矫治教育。”
以家校医社联动促进儿童心理健康发展
2025年国家统计局发布的2023年《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告显示，2023年，中小学生《国家学生体质健康标准》达到优良的比例为56.6%，小学、中学配备专职心理健康教育教师的学校比例为42.3%和64.8%。
2025—2027年被定为“儿科和精神卫生服务年”，儿童青少年心理健康关乎国家的未来，家庭、学校、社区和医院都是守护儿童青少年心理健康不可或缺的一个环节。中国社会科学院社会学研究所副研究员张衍建议，“十五五”时期应着力完善“家校社医”联动机制，明晰权责划分，为儿童心理健康筑牢防线。
张衍表示，“家长是促进学生心理健康的重要抓手。”然而，当前部分家长心理健康素养不足，教育方式陈旧，反而成为诱发儿童青少年心理问题或阻碍就医和预后的不良因素。“应通过开展心理健康知识培训、家庭教育讲座等方式，提升家长的心理健康素养，引导家长学会倾听孩子的心声，关注孩子的情感需求。”
学校是儿童、青少年生活的重要场所，心理老师的作用不容小觑。张衍表示，学校应充分发挥心理老师的专业优势，借鉴先进地区经验，加强心理健康教育课程建设，丰富课程形式，开展个体与团体心理辅导，为学生提供及时有效的心理支持。
“医院是防治心理疾病和精神障碍的最后一道防线，但目前在遵医嘱、预后及重返学校等问题上，医院与家庭、学校之间存在职责不清、相互推诿的现象。”张衍强调，必须明确各方权责，建立畅通的沟通机制和转诊流程，确保孩子在接受专业治疗后能够顺利回归家庭和学校。“社区应配备专业心理工作者，开展心理健康宣传、家庭心理指导和青少年心理关怀等工作，协助家庭和学校做好孩子的心理康复和复学衔接工作。”
以马克思主义全面发展理论引领儿童发展观革新
学前教育优质普惠发展得到推进、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育建设全面加强、特殊教育资源逐步扩充……“十四五”以来，儿童受教育水平稳步提升。
“人口变化是‘十五五’与‘十四五’时期教育规划的差异点。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，儿童数量变化要求保育教育必须提升质量、水平和保障。
“保障和促进儿童发展，树立科学合理的儿童发展观是首要前提，需要学校、家长乃至全社会凝聚共识。”北京师范大学教育学部教授郑新蓉认为，科学的儿童发展观，以马克思主义全面发展理论为内核，强调回归“人的自由全面发展”本质，承认每个儿童的独特价值与发展潜能，承认每个儿童都有自己的发展节奏和方向。
郑新蓉指出，这一共识要转化为制度变革，应指引评价制度改革，推动考试、教学和学习方式转变。“当各方真正认同儿童发展的独特价值与多元节奏，学生就能在多元领域探索兴趣，家长能以平和心态看待孩子成长，教师能专注于个性化育人，最终形成多方共赢的良性教育生态。”
郑新蓉进一步强调，共识落地离不开坚实的社会公平基础。她呼吁，在“十五五”时期着力缩小城乡、区域及群体间资源差距，破除阶层固化，“让每一种劳动、每一份职业都有尊严”，拓宽发展路径，使每个儿童真正在公平土壤中获得自由全面发展机会。
