联合国正在考虑大规模改革，合并主要部门，在全球范围内转移资源
发布时间：2025-05-04 22:44:18 浏览量：16
5月2日，负责联合国改革事务的高级官员准备的一份内部备忘录显示，联合国正在考虑进行大规模改革，合并主要部门，并在全球范围内转移资源。
这份被标记为“严格机密”的文件属于秘书长古特雷斯 3 月份发起的一项名为UN80 的改革倡议。
联合国官员已分发提案，对联合国各组织进行大规模整合并实施全面改革，以消除效率低下、职能重叠和成本超支等问题，因为联合国正面临严重的资金短缺。
这些提案尚处于讨论的初期阶段，能否被采纳还远未确定，但却是联合国最大规模的改革之一。
改革的主要原因是联合国的最大捐助国美国削减了对联合国的资助，导致联合国陷入混乱。
这份“严格保密”的文件共6页，其中列出了一份“建议”清单，内容包括把数十个联合国机构合并为四个主要部门：和平与安全、人道主义事务、可持续发展和人权。
其中一种方案是，将世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织和联合国难民署的业务部门合并为一个人道主义实体。
联合国艾滋病规划署并入世界卫生组织，并减少会场最多配备6名翻译的需求。
将世界贸易组织与联合国发展机构合并。
将联合国维和机构、毒品和犯罪问题机构、发展援助机构和非洲问题特别顾问办公室合并为一个和平与安全实体。
将联合国气候署与联合国环境规划署合并为可持续发展实体。
长期以来外界对联合国颇多抱怨，认为联合国需要精简，“授权重叠”“资源利用率低”“分散和重复”等问题严重，高级职位臃肿。
联合国面临的“系统性挑战”，随着联合国大会继续增加授权和项目，问题变得更加严重。授权增加，往往没有明确的退出战略，各种复杂问题导致高度重叠、低效率和高成本。
今年夏天，联合国即将庆祝成立80 周年，而其为解决冲突、为穷人、赤贫者和流离失所者提供食物和住房、抗击疾病以及实现其他许多崇高的人道主义目标的能力却越来越受到质疑。
联合国发言人杜加里克表示：“这份文件是向高级官员征求关于如何实现秘书长愿景的想法和意见的初步成果。”
古特雷斯一直呼吁联合国改革。联合国正面临着其80年历史中最严重的财政危机之一。在今年初，作为联合国最大捐助国的美国已经拖欠了约15亿美元的经常预算强制性付款和12亿美元的维和费用。
今年1月特朗普上任以来，作为“美国优先”外交政策的一部分，美国政府又削减了大量的对外援助。
文件明确指出，“地缘政治变化和外援预算的大幅减少正在挑战本组织的合法性和有效性”。
重大影响包括：面临5800万美元资金缺口的联合国人道主义事务协调厅已裁员20%；联合国儿童基金会预计预算将减少20%；联合国国际移民组织预计预算将减少30%，影响6000个工作岗位。
4月28日，加拿大大使兼联合国经济及社会理事会主席鲍勃·雷表示，这些削减“正在产生直接且毁灭性的影响”。
改革将影响联合国对人工智能等新技术的处理方式，并改变内部文化，直至会议组织方式、业务资金筹措方式、预算编制方式以及未来新组织的设立方式。
其他节省成本的建议包括将部分联合国工作人员从生活成本较高的城市迁至生活成本较低的地区，以及合并罗马的业务。
国际危机组织的高恩告诉法新社：“这份备忘录确实相当激进。”
但他指出，一些重大的机构改革需要“大会和其他理事机构的批准”“整个进程可能会变得非常混乱，因为不同国家在联合国的不同部门有不同的利益。”
“我们不知道古特雷斯会把这些想法推行到什么程度，但他现在正处于任期的最后阶段，所以他可能会决定以一个惊人的方式离开！”
古特雷斯将在未来几周向成员国通报改革进展。
联合国需要改革是几乎所有国家的呼声，几十年的大组织弊病一直残留下来；时代也完全不同了，之前几个大国就能决定的事情现在不行了，广大发展中国家有了自己的诉求。
要改革也是极其艰巨的事情，各自利益不同，诉求也不同，难以求得一个都能接受的方案，所以一直拖下来了。
现在是经费不足逼得联合国必须下决心了，近几任的联合国秘书长的最大责任就是向大国求得经费不要延迟，以保证联合国组织能正常运营。
可长此以往还是解决不了问题，美国的欠费越来越多，导致其他国家也有样学样。现在特朗普再次消减了经费，联合国不得不动了。
应该说这次推动的是将机构合并，不是一些基础的架构。印度、日本、德国等国家希望加入联合国安理会常任理事国，估计这个根本还很难动摇。
组织架构的变动都已经是很大的动作了，组织扩张大家都好接受，合并矛盾就多了。但改革已经是必须推动的，现任联合国秘书长古特雷斯2026年12月到期，还有一年多时间，他可能打算做这个决断，省得将麻烦移交到新任手中。
这次中国组织安理会扩大会议谴责美国的关税战，美国有意拖延很多国家参会者的签证，中国已经表示反对。未来很多类似事件，应该在改革中予以推动解决，不能让霸权国家可以这样肆无忌惮。
美国的单边主义、逆全球化倾向，已经退出不少国际组织，形势逼人，联合国需要作出应对。
其实一些国际组织可以进一步分散到其他国家，现在互联网开会也简单多了。
在美国无意参加国际组织的当下，联合国改革对广大发展中国家更有利。
