德国新政府上台执政有初步框架：移民、社会福利、儿童、税收…

更新时间：2025-03-29 22:18  浏览量：1

在各专题工作组进行初步磋商后，联盟党（基民盟/CDU）和基社盟/CSU）和社民党（SPD）将于今天——3月28日开始领导层面的组阁谈判。

首席谈判代表包括弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz，基民盟）、萨斯基亚·埃斯肯（Saskia Esken，社民党）和拉尔斯·克林贝尔（Lars Klingbeil，社民党）以及马库斯·索德尔（Markus Söder，基社盟）以及其他15位党内高层。

引援《今日新闻》的说法，联合政府协议可不是一张愿望清单，而是困难重重。

《今日新闻》的报道

就在昨天，3月27日，他们公布的一份长达162页的谈判记录，显示了目前黑（联盟党）红（社民党）两党在部分议题上已达成一致，但在税收等议题上仍有不少分歧。在未来几周内，他们还须克服巨大障碍才能最终达成联合执政协议。

移民和安全

负责移民议题的工作组进行了激烈的争论之后，联盟党和社民党只达成了最低限度的共识： “与我们的欧洲邻国协调”的前提下，可以在德国边境拒绝寻求庇护者。

基民盟主席弗里德里希·梅尔茨希望德国在遣返问题上采取单独行动，但遭到了社民党的反对。

双方同意“被拒绝的寻求庇护者必须离开德国”。

从罪犯和构成安全威胁的人开始，将这类人驱逐回阿富汗和叙利亚。但联盟党关于在第三国设立庇护申请程序和遣返中心的要求尚未达成协议。

公民津贴

双方基本达成协议，将现行的社会福利公民津贴制度改造成为求职者设计的基本保障系统。然而只在联邦宪法法院批准的前提下才使用制裁手段。

新系统的重点：每个失业者都必须积极寻找工作；有工作能力并反复拒绝合理工作的人将被完全剥夺福利；取消资产等待期，如果账户里有较多钱，必须马上使用；所有负责机构都能够访问所有重要数据，实现社会、金融和安全机构之间的完整数据交换——尤其是针对外国欺诈者。

难民的社会福利

联盟党希望将待遣返的外国人的社会福利削减至“宪法规定的最低水平”；

坚持优先提供实物援助而非现金援助给难民；

利用难民支付卡提现的行为应“在 2025 年底之前”被列为违法。

企业税

联盟党希望通过降低企业税来刺激经济增长，计划将当前约 30% 的税率降至 25%。

这一改革将从 2026 年起，每年降低一个百分点。而社民党则希望从 2029 年 1 月 1 日起才开始降低，每年降一个百分点，也就是这一届政府结束时，企业税率仅会降至 29%。

收入税

收入税改革也未能达成一致。社民党希望将最高税率从 42% 提高至 47%，“仅”从 83000 欧元起；富人税率从 45% 提高至 49%；私人资本收益税率（储蓄和股份）从 25% 提高至 30%；重新引入财富税和金融交易税；购房10年后出售非自住房产也需缴纳销售收益税，希望废除夫妻分税政策（Ehegattensplitting）。——所有这些都遭到了联盟党的反对。

节省开支

尽管数以千亿计欧元的额外债务绕过了债务刹车，但社民党还是不同意任何节省开支的项目。联盟党的首席谈判代表对此十分恼火。

《162页的谈判文件》

养老金

社民党希望将养老金水平“永久设定”为平均工资的 48%，通过税收资金来支付每年约 50 亿欧元的费用，而非动用养老金基金。

联盟党则不愿承诺固定比例。基民盟秘书长卡斯滕·林内曼强调，养老金的稳定性取决于经济增长是否充足。双方一致同意将母亲养老金的适用范围扩展到 1992 年前出生的儿童。

健康和护理

医疗改革方面的争议较少，已经规划了大笔财政支出：用税收资金稳定医疗保险费，并从基础设施专项资金中为医院改革提供支持。

养老护理问题的解决方案仍然不明朗，一个由联邦和州政府部长级别组成的工作组将在六个月内提出“结构性改革”的建议。

堕胎的规定

社民党希望废除刑法第 218 条（关于堕胎的规定）。他们主张在刑法之外规范自主决定的妊娠终止，在怀孕早期通过咨询程序进行的堕胎应被视为合法。联盟党反对这一改变。

儿童

社民党希望提供新生儿父母两周有薪育儿假（工资由雇主共同分摊），以及“全面推行”免费的“学校和幼儿园餐饮”，面向德国所有儿童和青少年。

联盟党对此持反对态度。

2035 年燃油车禁令

联盟党希望推翻欧盟关于 2035 年起禁止销售燃油新车的决定，而社民党则坚持该禁令，并希望“从 2035 年起只允许零排放车辆上路”。

高速限速

社民党要求在高速公路上实施 130 公里/小时的最高时速限制，而联盟党对此表示反对。

核能

联盟党认为核能可以“发挥重要作用”。除了研究新型核聚变反应堆外，联盟党还希望重新启用已关闭的核电站。而社民党则坚持德国的核电淘汰政策。

供暖法案

联盟党希望“废除”三党联合政府通过的供暖法案（Heizungsgesetz）。社民党措辞较为温和，主张对其进行改革。双方都希望放宽建筑行业的相关规定，使其更加“技术开放”，并继续推动供暖设备的更换。社民党强调该政策需要考虑社会公平性。

国防开支

联盟党希望将国防预算提高至“接近 3.5%”的 GDP，即每年超过 1500 亿欧元。社民党则希望保持灵活性，不设具体目标。2023 年，德国的国防支出占 GDP 的 2.12%，首次达到北约要求的 2% 目标，而北约可能会提高这一标准，以应对俄罗斯的威胁。

义务兵役

联盟党希望恢复义务兵役制度，结束 2011 年暂停征兵的政策。社民党则主张建立基于自愿原则的“新兵役制度”，类似于国防部长鲍里斯·皮斯托留斯（社民党）推动的方案，即要求 18 岁以上男性填写问卷，并邀请合适人选参加体检。

发展援助政策

联盟党希望取消联邦发展部（BMZ），将其职能并入外交部。

社民党则希望保留该部门，并将其他政府机构的部分发展援助职能整合到 BMZ。此外，社民党坚持援助预算应达到国民总收入的 0.7%（ODA 目标），而联盟党则主张削减，以平衡财政预算。

基础设施和运输

5000 亿欧元的特别基金绕过债务刹车，主要流入运输路线。清理积压的翻新工作，尤其是桥梁和隧道，增加对德国铁路网络的投资。

不排除高速公路通行费的收取。德国通票（Deutschlandticket ）将保留，但两年后会涨价。

双方基本达成共识，行政服务应该通过中央平台（一站式服务）以简单的数字化方式实现，为每个公民建立一个公民账户和一个数字身份。

至少删除 20% 的联邦政府行政法规；不再超额履行欧盟规则；把经济方面的官僚主义成本降低 25%，降低公司、公民和行政部门的合规成本；法律规定每年各部委必须减少官僚主义。

如果增加新法律，必须删除旧的，甚至增加“一进两出”规则，一个新规必须去掉两个旧规。减少文件义务，尤其是手工艺、零售、农业、餐饮和酒店业，以更严厉的 “对违规行为的制裁 ”代替 “ 常规提供证据的义务”。