两会特刊 | 乡村振兴：奏好“优先发展”与“千万工程”协奏曲

更新时间：2025-03-12 15:05  浏览量：2

乡村振兴新画卷

编者按 乡村振兴，是新时代“三农”工作的总抓手，也是实现共同富裕的必由之路。今年的政府工作报告提出，要着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。同时强调，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，一幅乡村振兴的生动画卷正徐徐展开。其间，代表委员们对新一年度的乡村振兴有着哪些期待?广袤乡村大地又该如何奏好“优先发展”与“千万工程”协奏曲?

■中国经济时报记者 李海楠

春雷始鸣，春雨萌动。中国大地正蓄势待发，续写新一年度乡村振兴生动乐章。

今年的政府工作报告提出，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，是全面建成社会主义现代化强国的必然要求。根据有关安排，2025年要着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴，将围绕持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力、毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进农村改革发展等三个方面展开安排部署。其中，如何深刻贯彻农业农村优先发展重大决策，让“千万工程”经验根植于广袤乡村大地，无疑备受各方期待。

优先发展航向 引领农业农村发展驶向新高度

农业农村优先发展，是国家基于历史与现实考量作出的重大决策，是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分。在快速城镇化的浪潮中，农业农村始终被视为国家粮食安全的基石。

“乡村振兴要将粮食等重要农产品稳产保供放在首位。这进一步凸显了国家粮食安全重中之重的地位。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时表示，此外，重申“坚持农业农村优先发展”也彰显了党的“三农”工作延续性、一张蓝图绘到底的“钉钉子”优良工作作风，为“三农”工作提供了基本遵循，为夯实“三农”根基提供了新引擎，为推进中国式现代化提供基础支撑。

政府工作报告提出着力抓好“三农”工作，对深入推进乡村全面振兴意义重大。

在姜文来看来，其中明确将“持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力”作为乡村振兴首要任务，重申要“坚持农业农村优先发展”，传递出未来将在政策制定、资源配置、资金投入等方面持续强化对农业农村的倾斜支持，确保农业农村在现代化进程中不掉队、不滞后。

农业农村优先发展，是基于我国城乡发展不平衡、农业农村现代化滞后等现实问题作出的重大决策。随着城镇化进程的加速，农业农村在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。

“农业农村优先发展，既是国家长治久安的需要，也是实现高质量发展的必然要求。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学对中国经济时报记者表示，其要求各级政府在规划布局、项目实施、政策落实上，始终将农业农村置于优先位置，通过优化城乡发展布局，促进公共资源在城乡间均衡配置，推动城乡融合发展，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

值得一提的是，重申“农业农村优先发展”，在战略层面上还有助于优化城乡发展布局，促进公共资源在城乡间均衡配置，推动城乡融合发展。

黄征学认为，通过加大对农业农村的投入和支持力度，可以缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。同时，农业农村优先发展也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，有助于构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推动乡村蝶变 让“千万工程”样本延续生动实践

作为新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件，2月23日公布的《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

此次政府工作报告再次对此加以强调，进一步凸显了决策层的坚定决心。值得一提的是，在重申改革之于乡村振兴重要性的同时，依然把“学习运用‘千万工程’经验”紧密绑定“完善强农惠农富农支持制度”，其间凸显出了强烈的政策传承与科学内在逻辑。

“深化农村改革是根本遵循，学习和运用‘千万工程’经验是方法论，二者相辅相成，互为助力。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对中国经济时报记者表示，实现乡村全面振兴，是打破城乡二元结构，实现各类要素在城乡之间双向流动，推动城乡融合、区域协调发展的必然要求。

在汪浩看来，城乡融合发展本质上是要统筹安排、规划实施，以服务和设施的均等化带动巨大的项目建设需求，同时也对产业引进做好重要的前期准备。“这些都必须建立在系统、完善的乡村改革之上。”汪浩说，比如处理好农民和土地的关系，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全农业转移人口市民化机制等。

姜文来也认为，推动乡村全面振兴必须“稳”住“三农”基本盘，还要守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫的两条底线。他强调，要落地粮食产销区省际横向利益补偿。省级主销区要对省级主产区进行利益补偿，支持主产区粮食生产，适当补偿主产区因生产粮食损失的机会成本。

此外，还要保护种粮农民和主产区种粮积极性。姜文来强调，我国产粮大县经济相对落后，如何保护种粮农民和主产区种粮积极性非常重要。国家加大产粮大县支持力度，是对产粮大县的鼓励和支持，有利于保护并且提升其积极性，为国家粮食安全再添动力。

“想让乡村振兴更见效、出实效，就必须坚持问题导向。”在姜文来看来，“千万工程”的核心理念正是坚持问题导向地全面推动乡村振兴。他强调，经过20多年的努力和实践，“千万工程”取得了明显成效，证明这是一条符合浙江实际的全面振兴乡村之路，对全国推进乡村全面振兴具有借鉴和推广意义。

一年之计在于春，万象始更新。乡村振兴的号角已经吹响，可以期待：2025年继续深入推进乡村全面振兴，各地必将以更加饱满的热情和扎实的行动，将“坚持农业农村优先发展”与“千万工程”经验相结合，推动其发扬光大，奏好乡村振兴协奏曲。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵